三中全会或启新土改 养老用地有望拓宽
三中全会或启新土改
今年初，国土资源部在布置今年土地管理制度改革领域主要工作时，对农村土地制度改革着墨较多，包括深化农村土地产权制度改革研究和探索、深入推进征地制度 改革试点、研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点、总结推广农村土地股份制改革经验和做法。
去年完成的林权确权工作，有了一个良好的开端，当前，国土部正在加快推进农村土地确权工作，土地使用权的确权工作的顺利推进，为农村土地改革奠定了良好的基础，也为集体经营性用地和宅基地的改革创造了条件。
国土部部长的徐绍史在部署2013年重点工作时，提出要研究制定“经营性集体建设用地流转指导意见”。为配合土地制度改革，《土地管理法》修订工作可能在年内取得进展。
农村土地改革拓宽养老用地
养老产业的发展所面临的难题中，最大的难题就是土地成本过高，如果按正常的土地竞拍来做养老，几乎没有赢利的可能;随着城镇化战略的实施，农村集体建设用 地的流转，养老用地可望找到新的出口，上周在与北京市昌平区相关领导沟通时谈到，集体土地可以有效降低养老用地的成本，同时对于有条件的城镇，将养老产业 作为支柱产业来发展，将产生一批集养老、旅游、休闲、疗养于一体的新型特色城镇，成为中国城镇化进程中一条亮丽的风景线。
有专家预言，下个月即将召开的十八届三中全会，土地改革将是本次会议的重要内容之一，在第二届工商行政管理创新发展高层研讨会上，全国政协常委、著名经济学家厉以宁谈到农村土地改革。
厉以宁：我认为当前最重要的是四方面改革：农村土地确权、收入分配制度改革、国有资本体制改革、城乡二元体制改革。
厉以宁说，目前国企体制改了，但农村体制还没改。怎么改?就要借鉴中国集体林权制度改革的经验。
厉以宁讲一个非常生动的故事——“两个老鼠”。第一个“老鼠”是农民外出务工，房子没有房产证不能出租，一把锁把门锁上了，这就变成老鼠窝。第二个“老鼠”是农民进城找工作，房贵买不起，很多租了地下室住，变成像老鼠一样在城里生活。网上称这一类为“鼠族”。
如何才能消灭这“两个老鼠”?厉以宁认为是农村土地确权。他强调：土地确权明确了，家庭农场在这个基础上起来了，每一个家庭农场就是一个小微企业，重在经营，农民的积极性是不可低估的。
多地试点农村产权交易
农村土地确权，为土地经营及农民资产性收入创造了条件，这将是城镇化进程的源动力，2008年成都成立全国首家农村产权交易所，成都市与国土部签署试点协 议，在都江堰、双流、大邑、温江四个市县，积极试点集体建设用地的流转，土地流转公开化。一位接受采访的专家表示，成都的产权制度改革按照“确权是基础， 流转是核心，配套是保障”的发展思路先行先试，希望保证农民的利益。
“各地积极筹备农村产权交易所，是为农地入市作准备。”中国农业大学教授田维明认为，农村土地制度改革的核心，就是农村各类产权的确权和交易问题，而土地确权尤为重要。他表示，农村土地确权到户意味着重新划定利益格局。
农村土地产业化经营将成为城镇化的重要途径
农村土地改革的进一步深入，有利于农村土地的集约化、产业化经营，原山西左权县委书记孙光堂新农村建设的经验，也从实践层面上证明了农村土地集中使用，发 展产业的可行性，2005年，在孙光堂的大力倡导和倾力推动下，当时的左权县委、县政府依托大规模移民搬迁遗留下来的耕地、“四荒”等资源，一批社会能人 和工商资本，以多元化的方式筹集社会资本，以租赁、购买土地使用权等形式，集中一定规模的土地，尝试探索一种新型农业产业开发和农村经济发展模式，这一政 府主导的创新之举，很快得到了工商界人士的全力配合，左权县内县外投资者积极主动响应政府这一行动，左权庄园经济应运而生。
参考左权庄园经济的经验，以农村土地使用权流转为基础，政府支持，社会资本介入，充分利用农村土地资源优势，选择自然条件相对较好的区域，发展养老产业，将成为未来养老产业的一个重要发展方式，这也将为中国的城镇化建设提供成功案例。
作者：中奥伍福投资集团副总裁 蒋洪卫
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