全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦就《国家中长期老龄产业发展规划( 2013-2020)》编制与相关问题做一个解析。大家都知道重要老龄产业协会是2010年1月成立的，成立之初就把这个;我们认为作为行业协会，首先要把产业理论，特别是基础理论的研究作为重中之重。所以我们当时和中国老龄办请缨，我们要承担《国家中长期老龄产业发展规划》的编制。我们会同厦门大学经济管理学院和国家发改委、产业经济和经济建设研究所历时两年多，目前形成的《规划》的研究报告，以及《规划》文本征求意见稿，已经以“全国老龄办”的名义印发了24个部委，在今年的6月争取了各省直辖市和计划单列市、省会城市老龄委的意见，目前我们正在根据反馈的意见做进一步的修改。这个《规划》编制的背景，大家一看就很清楚。首先，十八大的精神;然后，《中华人民共和国老龄人权益保护法》今年7月1号是重新修订后的“新法”的实施，从法律层面上把“产业”做这样一个规定。大家都很清楚啊，看一下，我就不讲了，那是第一次。
这里我讲的，首先我们要搞清楚一个概念，一个定义。
到底什么是老龄产业?
我们大家都在讲它。怎么给它定义?这个第一次提出来，大概是1997年。然后随后就是各种说法，应该说众说不一，都有道理。这一次课题组经过研究做了一个定义，老龄产业是由企业、社会组织和个人根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合。
一、老龄产业的发展背景。
1.养老服务业得到较快发展。
虽然我们说它是刚刚起步，但是也应该承认它的基础。养老服务业这些年来已经得到了较快的发展，特别是民政部推行社会福利社会化的政策以来，应该说养老服务的主体资金来源、服务对象更加多元，投资的规模和经营机制也在不断创新。这是在我们养老服务业方面，得到较快发展的情况。由于时间的关系，我就不去详细说了。
2.老龄旅游业保持着良好的发展势头。
我们认为正逐渐成为老龄产业中发展较快、效益较好、深受老年人欢迎的支柱型的产业分支。据旅游业的专家学者们研究，现在老年游客在国内游客当中所占的比例已经达到了30%-40%;另外，我们的旅游企业(也就是旅行社)他们在线路提供的产品，有60%-70%是专门为老年人量身定做的。也就是说，他们关注到了这样一个消费群体。为了推动老年旅游产业的发展，我们今年还开了一个会;全国老年办和上海老年局开了一个“老年产业研讨会”，而且我们发起成立了“全国老年产业联盟”，同时在会议之前起草了一个《关于进一步促进老年旅游产业发展指导意见》，这个指导意见以“全国老年办”的名义要会同国家旅游局进行会签印发，现在已经征求了几轮的意见，正在进入会签的程序，我想不久的将来，大家能够看到这个文件。还有老年生活用品业，我们认为已经有了一定的发展，虽然离我们的期待还很远，但是对于“生活用品业”这个业态，企业的关注度越高，投入的科技研发的力量越来越大，产品的科技含量应该说也是在不断的增加，所以它的发展空间正在不断的扩大。
刚才我讲的是“基础”，现在我们说问题。
3.问题
问题突出这样几个阶段：1.老龄产业发展规模小，发展水平不高，活力不抢与市场体制不适应;养老服务业发展滞后，供需矛盾突出。2.适应老龄产业发展的法规政策、标准规范、扶持政策严重缺失，现有的一些政策又难以落实。3.老龄产业发展的市场环境还没有真正的形成。为什么?企业、社会组织和个人邓世昌主体大多还处于观望阶段。4.老龄产业发展资金来源渠道单一、资金投入相对不足。市场开发研究力度不够。另外，就是城乡发展不平衡。
前面是基础，中间是问题，但是基于还在。为什么?
1.人口老龄化趋势显著，为老龄产业发展提供了重要的人口基础。
这个数据，可能在座的诸位都可以倒背如流。这么大的群体，这么强烈的需求，因为他是不可逆转的，所以这个“人口基础”是整个产业发展基础当中的最重要的要素。
2.市场经济体制的日益完善，为老龄产业发展提供了良好的市场环境。
刚才民政部的王处长已经讲到了，克强总理都意识到了——严重束缚服务业发展的主要问题，就是体制机制。现在在政策环境逐步好转的情况下，应该说市场环境越来越良好。我们说：“是越来越良好。”
3.潜在老年消费需求旺盛，为老龄产业发展创造了难得的机遇。
消费的规模，我们的研究机构、专家学者都做了很多预测。2010年的时候专家学者报了一个数字叫“1万亿(这个不是预测的数字)”，现在预测2020年将达到31800亿元，2030年将达到75300亿元。随着新生代的老年人进入这个群体，成为这个消费者，这样的潜力的释放是必然的，增长也是必然的。我说的“新生代”是指的1949年以后出生的，这样的人他接受的教育、他的收入水平、消费能力，重要的是“消费理念”是和20年代、30年代、40年代出生的是完全不一样的。
4.老龄事业的长足发展，为老龄产业发展提供了坚实基础。
什么叫“事业的发展”?比如：刚才几位领导都提到了“35号文件”，这是一个党中央、国务院在关注重视人口老龄化发展的趋势下出台的重要的政策。因为这个“35号文件”到目前为止，应该说是最给力的。到目前为止是最给力的，可以说是一石激起千层浪。因为这个产业期盼这样的政策出台已经有很多年，可以说是“久旱逢甘露”的感觉。我们觉得这也是一个很重要的发展机遇。
这是刚才说的第一个方面，就是我们的产业发展背景。
二、老龄产业的发展思路和目标。
这个我简单的讲，就是要提高老年人的生活质量和水平，这就是我们的根本目标。因为你编制这样的《规划》，推动这样的产业发展，你要有“根本目的”。这样的产业发展遵循什么规律?坚持市场化、社会化、专业化，然后制度创新、法律法规政策支持，还有其它的原因我就不讲了。这样才能推动这个产业的发展。
(一)基本原则
1.坚持以人为本，改善民生。
2.坚持政府扶持，政策引导，市场运作，企业经营，社会支持。
3.坚持统筹发展，突出重点，因地制宜，发挥优势，着力解决关系老龄产业可持续发展的瓶颈问题。
一定要首先解决“瓶颈”问题，比如：要根据消费的多样性和差异化的特征，开发不同老年人的产品和服务，满足不同层次老年人口的消费需求。
4.坚持产品的创新和模式创新，引导消费，以老年人消费需求带动老年产业的发展。
(二)发展目标
1.近期目标
因为我们的所谓“中长期规划”是2013-2020年这样一个时段。我们想在“十二五”末，2015年老龄产业发展“严重滞后”的状况要得到明显好转;另外，我们多元参与的协调机制要初步形成;法规体系、政策体系要基本健全。具体的讲，在老年日常生活用品的技术含量和供给规模要有明显提高。特别是养老服务设施的社会化、民营化、市场化进程明显加快。刚才王辉处长讲，现在4万多家机构50%以上是公办、国办的，这个显然和“35号文件”在推进的这个指导思想是不相适应的。因为8月16号的国务院常务会议，是：“一定要让社会力量和民间资本，在推动养老服务业发展方面唱主角。”所谓“唱主角”就是要在比例上，什么是主角?可能一个电视剧、一个电影的主角，他在整个屏幕上的时间都不一样，所占的比重都不一样。现在整个一倒置，这个要改变。
这是近期的目标。老龄产业一定要列入国家扶持的行业目录，这一条很重要。
2.远期目标
2016-2020恩年，老龄产业市场体系进一步完善，社会服务资源实现有效利用，较为成熟规范的老年用品市场基本形成，传统家庭养老与市场化养老相结合的养老服务机制进一步完善。大力培育和发展一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的大企业和具有国内外影响力的知名品牌，建设一批功能突出、辐射范围广、带动作用强的老龄产业基地。
在产业发展的重点领域思考上，这一次的课题组研究和我们的规划文本都反映出来了。
我们现在提这么几个方面：
1.老年生活用品业。
积极引导对老年人所需特殊商品的开发、研制、生产和销售，特别是高龄老人的护理和安全生活用品。从60岁开始所有的老年人口都首先需要商品，因此这个研发、生产销售非常重要。
2.养老服务设施业。
要创新模式，逐步加快社会福利服务机构的产业化、市场化运作，实现养老服务设施资源的最佳经营效益。比如：北京市下一步要把整个公办的都实行叫“公建民营”，交给企业、交给社会组织，甚至交给个人来运营。
3.老年护理照料业。
要以社区服务为载体，居家养老服务为切入点的全方位老年护理照料服务。这个我讲一句，我们现在实际上城市里边的老年人，特别是城市核心区的，最需要的就是这种养护型和医护型的护理机构。也就是说对高龄失去部分功能的这样老人照顾机构是刚性需求。
4.老年旅游娱乐业。
这个刚刚已经讲到了，我不再说了，一定要让他成为效益最好的支柱型产业。
三、老龄产业发展的主要任务。
(一)提升老龄产品制造水平，大力发展老年用品产业。
刚才也涉及到了。中国老龄产业协会在这个问题上，我们是高度重视的。我们正在选址，力争在最短的时间内，首先建一个“中国国际老年用品贸易中心”，体量达到一定规模的。然后，这个“老年用品”涉及很多方面。比如：食品保健，服饰，日常用品。这个我不细说了，就是要打造出知名品牌。在“35号文件”里实际上也牵涉到，大家注意看——开设老年用品专柜，还有线上的销售平台。刚才民政部的领导也说，他也要建这样的一个平台。这里有一个信息，就是“中国国际老年产业博览会”，首届的。本来是今年11月19号-21号举办，后来遇到了一种难以想象的障碍，但是最近终于解决了。在明年的7月3号-5号，在广州举办;一年一届，希望大家关注。这样的博览会，就是为了解决这些问题。
发展的主要任务：提升老年产品制造水平，大力发展老年用品产业。这个我想首先是解决机构问题。现在4万多所国办的、民办的机构设施和设备已经非常陈旧了，就这样一个巨大的我们面临的要解决的问题，同时它也是一个我们的市场。首先要把我们所需要的用品解决，然后再讲进入亿万老年人家庭的各类用品。在打造老龄产业基地方面，我多说两句。刚才涉及到了，除了我刚才讲的“国际老年用品贸易中心”以外，我们还要在全国范围内打造一批“老龄产业基地”，同时也包括像“九如城”这样的绿色、低碳、生态，同时是智能化、信息化的老年宜居的示范社区也是基地、也是重大项目的战略要求，不仅仅是我们讲的产业用品这个。这个规划提出：“要利用国内外优势资源，形成1-2个国家级的老年产业基地。在东部、中部、西部分别建，至少一个区域区域性的老年用品研发制造集散中心;另外，在每一个基地都要培育1-3个龙头企业和优质品质。”
我们这个《规划》是和发改委一起搞的，所以这个不是吹牛。我想不久的将来大家会看到成果。
(二)创新老龄服务供给模式，满足老年人多元化消费需求。
这个大家可以回去仔细看看，结合“35号文件”。我们主要任务的第二个方面，就是创新老龄服务的供给模式，满足老年人多元化的消费需求。这个刚才钮厅长也讲了，叫：“复合型的老年住区建设。”
(三)加快老龄设施环境建设，营造适老助老社会氛围。
这个首先是硬件的建设，创建无障碍老年生活环境要实现四个“便利”。
1.出行设施便利。
2.居住空间设施便利。
3.社区服务设施便利。
4.公共场所设施便利。
昨天在火车上和一个研发电梯的生产商和供应商，去年我们就探讨这个问题，今年他已经取得进展了，跟德国的一个生产厂家已经确定了一个解决电梯问题的，6层、7层没有电梯的问题，外挂式的。而且他把运营模式给搞清楚了，就是这个电梯投资的企业怎么回收呢?拿什么回报呢?一个是维修基金要拿出一部分给人家。另外，使用这种设施的人刷卡。一次，比如：2毛钱。你愿意锻炼身体走上去也行，你如果愿意坐，你就刷一下，还是付点费。我觉得这个课题做的好。
我关注什么呢?我们特大核心区内部适老化改造的问题。因为外边的问题基本上都解决了，比如：我们几个部委，特别是住建部搞“城市无障碍”、“环境无障碍”这些都解决了。可是进到屋子里面，这个“无障碍”谁来解决?就给我们搞地产开发和搞家装产业的企业提出一个问题，这样的“金子”谁去捡的问题。
(四)政策保障
1.创新政策
促进老龄产业发展战略创新;推动老龄产业的技术创新;构建和完善产业创新平台。战略创新克强同志作为共产党的总理，顶层的设计、顶层的实施已经开始了，我就不在这儿说了。
2.财税政策
这个很重要，在座的企业家都很关注，就是财政资金的保障引导。16号的时候财政部有一个信息的披露：投22.2亿下拨，作为贯彻落实国务院《加快发展养老服务业的若干意见》和最近印发的《促进健康服务业发展的若干意见》，这两个文件下来以后财政部安排了22.2亿用于推动地方这两个产业的发展。它就是财政资金的保障引导作用，但是这点钱杯水车薪，解决不了问题。怎么办呢?行业协会在这里面要发挥什么作用?要引导、动员、组织我们的央企和相关的金融企业，共同发起设立民间的投资发展基金。
这个我们正在做。
另外，财政资金的持续稳定投入;这是政府的事儿。财政补贴政策，也是政府的事儿。改进落实税收扶持政策，也是政府的事儿。创新购买服务方式，这也是政府的事儿，是王辉处长的事儿。
3.金融政策
国开行现在已经有举措了，一个是提供10年以上长期的，另外低息的，大概是不高于7%的这样的政策性的贷款。当然，他要求你的项目一定要符合国家政策的要求，另外你要能够抵押。
4.人才政策
我不讲了，下午应该有嘉宾讲。
5.土地政策
我也不讲了“35号文件”落实起来要靠33个部门分配这个任务，我们全国老龄办里面大概有10几项都要参与。土地政策，这个我们在规划里是说：一个是公益性的服务用地要列入城乡发展规划;另外闲置的城市公益用地怎么调整为老龄用地;还有使用不当没有发挥效用的房子应该保证社会老龄服务。还有就是社会力量和民间资本，在拿到土地以后要进行管理。
耽误大家这么多时间，就《国家老龄产业发展中长期规划》的编制和我们几个重要的问题，跟大家做了沟通和介绍。要说明的是什么呢?目前《中长期发展规划》还在继续的、深入的在推进之中，还有很多需要完善和补充的地方，有些提法可能也不成熟，还有待于国家有关部门最后的认定。总而言之，最后以“规划”印发的为准。
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