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去年，国家及我省出台养老院设立新规，为民办小型养老院带来政策利好。但记者走访发现，民办小型养老院的设立、发展仍难免遭遇“玻璃门”——
温馨的“小家”
9月27日上午，在位于合肥市庐阳区吴山巷内的逍遥津老人服务中心里，83岁的徐文兰老人坐在休闲娱乐室里，津津有味地看着前几天快乐歌唱的录像。逍遥津老人服务中心是一家民办“微型养老院”，只有18个标准间和9张特护床位，是徐文兰和另外40多位老人的温馨“小家”。
“这里住的人少，幽雅温馨，更像在自己家里。 ”徐老告诉记者，一开始，她住在女儿家，女儿请了保姆给她做护理，然而每到过年过节保姆就要请假，女儿要上班，她只能一个人在家。后来，她又住进了一家大型养老院，但由于不习惯太多人统一起居的生活方式而离院。经熟人介绍，徐老于2012年底住进了逍遥津老人服务中心。刚开始，徐老及家人还担心这里规模小，养老服务可能不规范。但入住一段时间后，徐老发现这里“麻雀虽小，五脏俱全”，由于老人少，医护人员对每个老人都很熟悉，服务很贴心。
记者注意到，和传统的养老院相比，逍遥津老人服务中心虽然规模小，但在功能上毫不逊色。1楼有洗衣房、餐厅、活动室、娱乐室等，2楼是老人的房间，装有空调，还设有独立卫生间。
“我们院规模小，所以能灵活经营，有针对性服务好老人。 ”合肥市蜀山湖老年公寓负责人孙海萍说，为了让老人吃上放心菜，她每天早上都亲自驾车去菜市场买菜，还在公寓院子里的角落上开辟出一个小菜园，为老人提供绿色时蔬。孙海萍告诉记者，“微型养老院”从经营管理到服务、收费等都以老人为中心，不求多，而求长，虽然入住的老人数量不多，但每个老人住的时间都很长。
合肥市民政局福慈处负责人王锡友告诉记者，“微型养老院”既能填补大型养老院的“盲区”，又能让老人就近养老，值得推广。去年，国务院35号文件和省政府60号文件均鼓励社会力量投资兴办养老机构，其中就包括10张床位以上的“微型养老院”。
政策尚“有隙”
“如果没法通过消防验收，公寓就要关停了。 ”孙海萍忧虑地说，国家和省里新出台的规定，降低了养老机构的准入门槛，但对于蜀山湖老年公寓，这意味着需要再次办理设立审批手续，而且很可能难以通过批准。
蜀山湖老年公寓2003年拿到养老机构设立许可证，2004年正式开业。由于实际运营需要，2010年由原址搬到现在所在的大杨镇产业园区，租用了2000多平方米的工业用房。因为是工业用房，消防部门就不愿意进行消防验收，而通过消防验收是养老机构被允许设立的前提条件之一。
“部门政策之间衔接不够，虽然民政部门的政策是鼓励利用商业、工业用地开办养老院，但消防部门却不买账。 ”合肥市庐阳区民政局副局长张炜说，蜀山湖老年公寓要继续运营，要么再次搬家换地方，要么变更现有的土地性质。
“把工业用地变为商业用地，院里要出资好几百万;搬家，不仅要花钱，老人及家属还很难适应陌生环境。 ”孙海萍告诉记者，蜀山湖老年公寓收费较低，这些年一直是勉强维持运营，根本拿不出钱来变更土地性质或搬家。她正努力寻求有关部门的帮助，希望消防部门能来验收，否则就只能关停了。孙海萍最担忧的是，公寓一旦关停，部分经济条件差的老人找不到新的养老院。
采访中，许多民办养老院负责人对当前举办“微型养老院”都不积极，他们表示，“微型养老院”生长有“两难”：一方面，消防、卫生、环保等相关部门对养老机构监管都有自己的规定，部分与现行的养老机构发展政策不一致，甚至有抵触，造成“微型养老院”设立难;另一方面，“微型养老院”很难真正享受到扶持奖励政策，发展难。
省民政厅福慈处处长高光权告诉记者，目前，我省有资质的“微型养老院”极少，个别“微型养老院”也是租赁社区养老中心经营。记者从合肥市庐阳区民政局了解到，该区最小型的民办养老院床位都近50张。
合力促发展
“微型养老院”是一种新型养老机构，它的发展离不开政府的引导和扶持，国务院和省里已先后出台了促进政策，当务之急是有关部门要结合自身职能，把政策具化成可操作性的实施细则和标准，让经营者有章可循。
“我们最盼的就是政策早日落地。 ”一家民办“微型养老院”负责人告诉记者，自己的“微型养老院”经营良好，床位供不应求，就想通过贷款扩大规模。但由于资产是租用的，无法办理抵押贷款，贷款办不下来，民政部门对民办养老院的贴息政策也就无法享受到。如果贴息政策能落实，他会再开一家“微型养老院”，满足周边老人的需要。
“民办养老院招聘护工难，‘微型养老院’招聘护工就更难了。 ”逍遥津老人服务中心负责人李宏希望政府加强养老业人才培养，增加养老业人才总量，引导推动“微型养老院”与大型民办养老机构、社区医院等进行合作，借助他们的优势，实现资源共享。政府有关部门还可以通过鼓励志愿者、社工多到“微型养老院”开展志愿服务，定期对微型养老机构进行上门服务，解决“微型养老业”的人才短板。
王锡友认为，“微型养老院”的发展离不开各级政府相关部门的合力扶持，共同呵护。合肥市将养老业发展纳入市政府新一轮改革的总盘子，将养老服务体系建设的重点内容纳入政府的社会体制、现代服务业等改革任务中，就是要确保政策落实，多部门能合力推动。
长期关注养老产业发展的专家表示，对“微型养老院”要宽进严管，多方面扶持。民政部门要积极协调消防、卫生等部门，在政策允许范围内尽量放开“微型养老院”的准入，同时规范其软硬件配备。还可以探索将现有的政府资金补助变为政府购买服务，直接送服务进养老院，扶持“微型养老院”发展。
·延伸阅读·
远离灾害安享晚年
10月12日，合肥市庐阳区海棠街道荷塘社区的青年志愿者走进辖区空巢老人家中，为老人讲解灭火器的使用方法。
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为开展好“老年人与减灾”主题宣传活动，省减灾救灾委员会办公室和省老龄委办公室联合发出通知，要求各地各有关部门将“老年人与减灾”主题宣传活动与10月份全国“敬老月”活动紧密结合起来，将防灾减灾知识宣传列为有关活动的重要内容;充分发挥老年人在防灾减灾主题宣传活动中的主体作用，组织引导老年人主动参与、积极投身宣传活动，利用他们长年积累的防灾减灾经验和生活常识，互相传授与借鉴。(安徽日报 记者 朱胜利 通讯员 赵飞)
