养老服务业发展的这几年，成绩、政策及发展趋势
2017-10-18 09:36:03 来源：评论：0 点击：

原创2017-10-18中健联盟研究中心养老那些事儿　　2012年，全国60岁及以上老年人口19390万人，占总人口的14 3%，其中65岁及以上人口12714万

原创 2017-10-18 中健联盟研究中心养老那些事儿

　　2012年，全国60岁及以上老年人口19390万人，占总人口的14.3%，其中65岁及以上人口12714万人，占总人口的9.4%。2016年我国60周岁及以上人口23086万人,占总人口的16.7%;65周岁及以上人口15003万人,占总人口的10.8%。60岁以上的老年人口增加了3696万人，提高了2.4%，平均每年增加约1000万老年人口。65岁以上的老龄人口增加了2289万，每年增加将近600万。老龄化日益严重，那么，为了积极应对老龄化，我们近些年都做了些什么呢？

　　2012年末全国共有养老服务机构4.2万个，床位381万张，收养各类人员262万人。2016年末全国各类养老服务机构和设施14.0万个，其中:注册登记的养老服务机构2.9万个，社区养老服务机构和设施3.5万个，社区互助型养老设施7.6万个；各类养老床位合计730.2万张，比上年增长8.6%（每千名老年人拥有养老床位31.6张，比上年增长4.3%），其中社区留宿和日间照料床位322.9万张。民政部的数据显示，养老床位数从381万张增加到730.2万张，增加了349.2万张，平均每年增加87.3万张。

　　自2013年国务院35号文和40号文发布以来，我国健康养老服务业进入快速发展时期，一个前景美好、市场巨大的市场呈现在我们面前，各路资本纷纷进入到健康养老产业，各地也将康养作为社会经济转型发展的重要抓手，目前有越来越多的地方政府已经制定或者正在着手制定康养产业发展规划，以规划为引领，推动康养产业快速发展。

　　2016年政治局5月27日下午就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，大大强调，要着力发展养老服务业和老龄产业。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。养老服务业和老龄产业的发展成为最高层关心的领域。

　　从2012年至2017年发布的政策文件，我们可以明显地看到健康养老的发展方向。小编摘了部分2012年-2017年发布的，对健康养老服务业影响较大的部分文件，通过这部分政策文件，我们来看看健康养老产业的发展趋势。

　　2012年《中华人民共和国老年人权益保障法》

　　2013年《关于加快发展养老服务业的若干意见》（35号文）、《关于促进健康服务业发展的若干意见》（40号文）、《关于建立公办养老机构改革试点工作的通知》

　　2014年《关于加快养老服务标准化工作的指导意见》、国土资源部《养老服务设施用地指导意见》、《关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知》、《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》、《关于做好政府购买养老服务工作的通知》、《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》

　　2015年，民政部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、国家发展改革委会印发《养老产业专项债券发行指导》、民政部、国家开发银行《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》。

　　2016年，中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》、民政部、卫生计生委《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》、人力资源社会保障部办公厅《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》、《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》、《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》、《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》、国务院《关于印发老年教育发展规划（2016-2020）》、《“健康中国2030”规划纲要》、民政部、工商总局关于印发《养老服务机构合同》（示范文本）的通知、国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见、国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》等

　　2017年，《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》、三部委关于《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020）》、国务院关于印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老服务体系建设规划》的通知、民政部等六部门印发《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》、关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知、国家中医药局发布《关于促进中医药健康养老服务发展的实施意见》。

　　2012年，发布《中华人民共和国老年人权益保障法》，强调老年人的权益，也是展开相关工作的基础。2013年，35号文和40号文，健康养老产业进入快速发展时期，这一年媒体和行业定位为健康养老产业元年，也从这一年开始，国家开始着手公办养老机构改革试点，公办民营未来成为重要的养老发展方向。

　　2014年，政策力度进一步加强，在35号文、40号文明确了大方向以后，2014年的政策进一步细化，从养老服务标准化、养老设施用地指导意见、养老机构的远程医疗、养老服务业改革、政府购买养老服务等多个方面，出台了具体的政策，特别需要注意的是，这一年商务部出台了推动养老服务产业发展的指导意见，并开始养老市场化试点，养老服务事业+产业的发展方向开始探索。2015年，针对养老服务发展出现的资金难题，连续出台了鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见，这一政策是十部门联合发文。国家发改委还专门出台文件，支持发行养老产业专项债券，这一政策，我们后来看到，很多地方，通过专项债券，解决了发展养老服务资金不足的难题，在参与编制宜昌（三峡）康养试验区规划的时候，我们在秭归调研发现，该县就是通过发行养老专项债券来解决的养老服务发展资金难题。国家开发性金融对养老服务体系也提供了大力的支持，也有不少项目，得到了来自国家开发银行的资金支持。这一年，在两会以后，我们提出养老+发展理论，在养老产业发展的过程中，养老+、康养+逐步形成共识，并成为养老产业发展的重要方式。

　　2016年，是政策发布最为集中的一年，政策支持力度进一步加大，政策支持开始细化到具体的服务内容，比如长期护理保险、老年宜居环境、老年教育、医养结合服务许可，民政部和国家工商总局还联合发布了《养老服务机构合同》（示范文本），这对规范和推动养老服务机构的具体服务起到了很好的规范和推动作用。特别是，从2016年开始，养老服务作为消费推动经济发展的重要领域，和旅游、文化、体育、健康、养老、教育、培训等被视为幸福产业，成为民生领域，增加人们获得感和幸福指数，发展经济的重要领域，这一年，养老+、康养+已经成为共识，并被落实到具体的养老服务中。2016年底的91号文，即《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，是35号文以后，又一个重量级的文件，在供给侧改革成为国家战略时，91号文进一步明确了，放开养老服务市场、提高养老服务质量是养老供给侧改革的两大方向。

　　2017年十三五国家老龄事业发展和养老服务体系建设规划，是十三五养老服务业发展的指导性文件，2017年，在养老服务业发展的过程中，放管服改革、发展智慧健康养老产业、中医药健康养老服务等越来越多的健康养老服务出现，如生态养老等，养老服务业发展呈多元化、融合发展的趋势。至2017年，各部门在服务和产业发展的时候，都会兼顾养老服务发展，发展养老服务，不仅成为部委重要支持的工作，越来越多的老年人，也开始转变观念，逐渐接受养老服务，特别是对机构养老服务的接受度也进一步提升。

　　经过这些年的发展，健康养老服务业目前政策体系基本完善、各路资本参与的力度也越来越大，在巨大的市场发展前景和政策支持力度空前两大利好支持下，健康养老产业正在发展成为朝阳产业。我们坚信，在党的坚强领导下，我们一定能够很好地解决老龄化这一世界性难题。推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

　　祝贺十九大胜利召开！

来源：中健联盟产业研究中心

以上政策资料来自中健联盟产业研究中心组织编辑的《中国健康养老产业丛书》。