日本老龄化的今天 可能就是我们的明天！
2018-04-25 15:48:17   来源：   评论：0 点击：

养老那些事儿：日本老龄化的今天，不会是我们的明天，因为，我们还有机会，比日本做得更好！

人口老龄化已成为许多国家共同面对的难题，比中国早50年面对老龄化问题的日本，已经建立起较为完整的政策体系，并在实践中卓有成效。而相比于“先富后老”的日本，“未富先老”的中国面对的老龄化危机可能更为严峻，日本的今天或许可以成为我们明天解决养老问题的一面“镜子”。

中国和日本在老龄化问题上有八大共性，通过中日对比可以说明中国养老问题的紧迫性和未来解决问题的方向。

一、少子老龄化

今天的日本：少子老龄化已经被日本首相安倍晋三称为“国难”。截至2017年9月，日本65岁以上老人达3514万，占总人口的比例达27.7%，高居全球第一位。

与此同时日本“少子化”现象也非常严重。截至2018年1月1日，日本20岁新成人为123万人，连续8年在日本总人口的比例不到1%，仅占1.266亿人中的0.97%。

另据日本厚生劳动省2017年12月22日公布的人口动态统计预测，2017年，日本国内出生的婴儿为94.1万人，是自1989年开始统计以来的最低值。

明天的中国：相比于日本，中国老龄化将会更迅速，更庞大。截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。（最新数据：2017年末，我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。）

《国家人口发展规划(2016－2030年)》提出，中国60岁及以上老年人口到2030年占比将达到25%左右。与此同时，0-14岁少儿人口占比下降，到2030年降至17%左右。

二、延迟退休

今天的日本：上世纪70年代，日本规定的退休年龄为55岁，到了80年代，被延长到60岁，而今则进一步延长到65岁。2013年《高龄者雇用安定法》修正法正式实施，企业有义务继续雇用面临退休但有工作意愿的65岁以下员工。

明天的中国：针对人口老龄化加速发展的趋势，中国也正在研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。国家人社部表示，延迟退休方案将在2018年正式出台，会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。

三、养老金多元化

今天的日本：日本养老保险金的形式主要有三种：一是国民养老金，日本法律规定凡处于法定年龄段的国民均须加入国民养老金。凡入保25年以上，且年龄超过65岁的老年人均可领取国民养老保险金;二是与收入关联的厚生养老金和共济养老金，在参加国民养老金的基础上，企业雇员和公务员等依据身份不同分别加入厚生养老金和共济养老金;三是不同类型的企业养老金和商业养老金，企业与个人可自由选择加入，属于私人养老金。

明天的中国：由于中国现行的养老保险体系其本质是当下的年轻人缴费养当下的老人。当年轻人和老人的比例失调后，这种体系将会越来越难以运行。

2018年1月3日，中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2018—2022》中指出，2018年全国将由超过2个缴费者来赡养1个退休者，而到2022年则不到2个缴费者赡养1个退休者。

为应对基本养老保险基金不足等问题，中国通过划转部分国有资本充实社保基金，还加快发展职业(企业)年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。不少学者认为“不能单纯依靠国家养老”，总体上是靠谱的。

四、延迟领取养老金

今天的日本：由于日本的养老金制度无以为继，所以日本政府还制定了延期支付养老金的法案。从2013年4月开始，日本领取养老金的年龄提高到61岁，之后每3年提高1岁。按照日本现行公共养老金制度，开始领取养老金的年龄以65岁为基准。根据领取人的意愿，原则上可选择在60岁至70岁之间开始领取。若把开始领取的年龄定在65岁以后，每月金额将会增加，提前领取则相应减少。

而据日媒最新消息，日本政府针对高龄者制定的中长期方针《高龄社会对策大纲草案》中指出日本民众可选择在70岁以后领取养老金。

明天的中国：近年来，中国建议延迟领取养老金的呼声日渐高涨。清华大学养老改革体制方案提出，从2015年开始逐步延迟领取养老金，2030年之前完成男女职工和居民65岁领取养老金。

但此举目前尚有争议，有观点认为，每个人身体状况差异很大，是否延长退休或领取养老金年龄可根据自愿，采取“弹性”政策，不应成为强制性或“一刀切”。人社部明确表示在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。

五、照护险

今天的日本：“介护”是介于照顾和护理之间的一种服务。在日本，65岁以上需要护理或帮助的老人及40岁以上未满65岁的特定疾病需要护理者，均可享受该保险。介护一共被分为7个等级，针对每一等级，都设有由介护保险支付费用的上限。在上限范围内的部分，由个人支付10%，国家承担90%;超过上限的部分，由个人全额承担。介护险的筹资模式是“保险＋福利”，即保险支出一半来自政府财政，另一半来自保险费。公民从40岁才开始缴纳保险费。

但介护险给日本带来的经济压力也日趋明显，至2015年末，介护保险总费用已经达到约10兆1110亿日元。目前日本正积极尝试一些解决办法。如考虑降低介护保险费收缴年龄、扩大被保险人范围、提高个人自负比率，还有尝试引入民间资本，通过民间资本来疏散介护保险费用的压力。

明天的中国：2012年，青岛市率先建立了长期医疗护理保险制度。2016年3月，“十三五”规划明确将“探索建立长期护理保险制度”。上海、南通、成都、广州等15个城市被列为试点，先后开始实施。2017年年底，人社部披露的数据显示，全国参加长期护理保险的人数已经超过3800万人。

目前中国“长期护理保险制度”在各省市的侧重点和模式各有不同。以青岛为例，青岛市的医疗护理保险制度，将失能老人在医养结合机构发生的医疗护理费纳入护理保险基金支付范围。参加基本医疗保险的人，均可参加护理保险。

六、孤独死

今天的日本：“孤独死”是日本创造出来的词语，特指那些在独居生活中因疾病等原因死亡，且在生前死后得不到及时援助和殡葬处理的人。

日清基础研究所调查显示，过去10年，“孤独死”的日本人数增加了3倍，现在每年约有3万人“孤独死”;而30年后，日本每3个家庭中就有一个是单身家庭， “孤独死”人数还将增多。

明天的中国：随着人口结构老龄化趋势和家庭结构模式缩小化的趋势，近年来中国“空巢老人”的比例在不断增大。2016年第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查报告指出，中国空巢老年人(老年夫妇户、独居老人)占老年人口的比例为51.3%，其中农村为51.7%。

预计到2050年，中国无子女依靠的老年人数量将超过7900万，独居和空巢老人占54%以上。目前，中国空巢老人“孤独死”的现象已经出现，未来或许会更加严重。

七、智能化养老

今天的日本：近年来，日本大力扶持养老领域机器人的研发，重点研发移乘搬运、移动辅助、步行助力、自动排泄处理、健康监测、走失监视等产品。不仅可以解决劳动力问题，也培育出了新经济增长点。

在日本，拐杖、护理床、护理轮椅、护理洗浴用品、护理搬运吊车等“介护”产品已获得国家认可。更重要的是，这些非低值易耗品主要采用租赁形式，可以消毒后循环使用。

另外，不论是“介护”，还是生活照顾、健康管理方面的器械，科技化程度很高。比如老人运动方面，有广播体操机器人，带领老人活动身体;也有运动机器人，可以通过摆动机械臂，带动老人活动四肢。另外，老人吃饭方面，有喂饭机器人，老人吃药有监视用药机器人。

明天的中国：为加快智慧健康养老产业发展，2017年2月20日，三部委共同发布了《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》。中国智慧健康养老产业目前还处于初级阶段。现阶段智慧健康养老领域系统集成企业，主要利用“互联网+”推动养老产业的创新和发展。

不过，目前中国智能养老产业还面临着盈利模式不清晰、养老项目融资困难、养老人才匮乏短缺、医疗资源匹配不均、扶持政策难以落地、政府购买体量小、老人支付能力弱、市场化服务占比低等问题。

八、生育补贴

今天的日本：日本的育儿补贴力度很大，在生育的不同阶段发放“生育一次性给付金”、“生育补助金”、“育儿休假补助金”。其中“生育一次性给付金”有42万日元(25000人民币)，可以一次性领取。各地方政府为提高生育率，也有不同的福利。如东京港区在政府提供的生育补贴的基础上自主追加提供18万日元。

明天的中国：2017年中国出生人口1723万人，比2016年减少了63万，但2017年二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人，占比达到51.2%。首次出现二孩出生数超过一孩出生数的情况。

出生人口的下降，并非因为适龄夫妇二孩生育意愿不够，而是很多夫妇连一孩都没有生育。有专家表示，当既有的堆积生育被释放后，中国生育率会缓慢下降。因此吁财政补贴鼓励生育。

来源：环球网

少子老龄化缘何成为日本“国难”

　　日本首相安倍晋三1月1日发表新年感言，就日本现状强调，日本“正面临少子老龄化这一应被称为‘国难’的危机”。他同时还表示，今年将开始实行他在去年众议院选举中承诺的“全年龄层型社会保障”。由此可见，为应对少子老龄化这一问题，日本政府可谓使尽浑身解数。那么，少子老龄化缘何已成为日本的“国难”？

　　第一，日本人口结构持续老龄化导致劳动力缺乏，直接影响农林渔业以及第三产业发展。据了解，日本农业就业人口平均年龄已近67岁，全国8％的农田已经放荒。同时，不少地区山林也已荒废，无人保养，甚至还有一些海岛成为无人岛。由于劳动人口减少，且劳动力不断向东京、大阪和名古屋等几个大城市集中，导致很多小城市人口半数是老人，经济萧条，有的地方因人口过少，车站都被取消。据日本学者分析，日本目前的1800个自治体中，到2040年将有898个倒闭。

　　第二，日本年轻人晚婚、不婚，进而导致晚育甚至不育，使日本人口难以正常增长，形成社会少子化现象。究其原因，一方面日本年轻人价值观多元化，不少人乐于享受，却不愿承担家庭负担。而且，年轻人收入普遍过低，无力结婚。另一方面，日本的养老金等福利制度负担沉重，难以为继，让青年人倍感悲观，不愿承受更多社会负担。尽管日本政府对此也采取了一些措施，比如建立育儿休假制度、普及对伤病儿童的护理休假制度、扩大幼儿园、增强对婴幼儿和孕妇的保健服务等，但是低生育是一个结构性问题，在教育、社会保障、女性独立等方面的问题没有得到妥善解决时，单纯靠政府宣传引导，或者只从一方面入手解决是难以奏效的。周而复始，少子化问题也就越来越严重。

　　第三，少子老龄化带来消费低迷，对日本经济也带来很大冲击。日本内阁府2014年的推算数据显示，在日本人口以目前速度逐年递减、生产效率也得不到改善的情况下，2040年后日本经济将陷入负增长。比如，在日本一些地方城市可以看到街道冷冷清清，即便人口相对集中的地方也满是白发老人，商店饭馆更是罕有顾客。一些地方商店因无法维持生意而关门，老年人也很难驾车去远处，购物十分困难。

　　第四，少子老龄化持续，衍生出新的社会问题。日本自20世纪80年代末经济泡沫破灭，便驶入少子老龄化的快车道，衍生出的社会问题不断增多，其中“孤独死”和“老龄化犯罪”已成为日本社会之痛。“孤独死”是日本创造出来的词语，特指那些在独居生活中因疾病等原因死亡，且在生前死后得不到及时援助和殡葬处理的人。以东京都为例，据统计，“孤独死”老人的数量从十余年前的千余例增长到2016年的4287例，而该年度日本全境“孤独死”者也突破4万人，上升态势明显。此外，老年人的犯罪案例也越来越多。日本官方2015《犯罪白皮书》数据显示，与20年前相比，该年度的老人犯罪人数翻了4.6倍。在该年度嫌犯中，65岁老人占了20%；被判入狱的老人中竟有40%是“惯犯”，平均入狱6次。更令人意想不到的是，许多老人的犯罪动机就是想要入狱，一来可获安居之所，二来可得一日三餐。

　　第五，少子老龄化给日本就业市场带来潜在危机。在适龄劳动人口持续减少的背景下，要保持经济增长，就必须提高员工的人均附加价值即劳动生产率。2016年，在经济合作与发展组织的35个成员国中，日本的人均劳动生产率仅排在第21位。日本媒体称，日本要想在今后保持经济增长，形成任何人都能轻松工作的劳动惯例，运用人工智能和机械替代人类从事生产等来提高生产效率，将显得尤为重要。然而，这样将可能导致劳动力过剩。日本的失业率尽管目前处于24年来最低水平，但到2025年有可能再次大幅上升，届时很多企业都将出现人员过剩。有分析认为，日本如果能够改变就业市场环境，使人才容易跳槽至增长性更高的领域，或将能够缓解人才流动不足的难题，企业的盈利能力也才不会出现下降。

来源：光明日报

时间：2018年3月15-17日，北京老国展

批准单位：中国国际贸易促进委员会
主办单位：
中国国际展览中心集团公司、中国医药教育协会
特别支持单位：
国际养老产业协会、中国老年医学学会、中华老人文化交流促进会
华龄智能养老产业发展中心、中国搜索、中国健康养老产业联盟