民政部对“关于切实加大普惠性社区养老与城市大学生志愿者融合的建议”的答复
民函〔2019〕677号
刘江东代表：
您提出的“关于切实加大普惠性社区养老与城市大学生志愿者融合的建议”收悉。经商发展改革委、卫生健康委、教育部，现答复如下：
党的十八大以来，习近平总书记对养老服务工作作出一系列重要指示批示。全国民政系统深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，将养老服务业发展融入国民经济和社会发展全局，优先保障困难群众基本养老需求，有效培育多元服务供给，全面放开养老服务市场，建立健全政府为主导、社会力量广泛参与的多层次养老服务体系，广大老年人共建共享水平显著提高。您提案中提到的鼓励民间资本进入养老服务领域、推动“互联网+社区”发展、建设“互联网+志愿服务”平台等建议，对构建线上线下相结合、多主体参与、资源共享、公平普惠的互联网养老服务供给体系，建立信息化、智慧化、精准化的养老服务管理体系，具有积极的借鉴意义。民政部等相关部门一直重视推动相关领域建设，重点作了以下几方面工作。
一是深化养老服务“放管服”改革。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》。2019年1月2日，民政部印发《关于贯彻落实新修改<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》（民函〔2019〕1号），要求各级民政部门不再实施养老机构设立许可、依法做好登记和备案管理、加强养老机构事中事后监管、做好法规政策修改和宣传引导，进一步深化养老服务“放管服”改革，调动社会力量参与养老工作。
二是完善政策制度建设。2013年以来，国务院、国务院办公厅先后印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）等文件，不断完善养老服务政策体系，进一步深化“放管服”改革、放宽准入条件、优化市场环境，从投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培养等方面提出了切实可行的政策措施，引导和支持社会力量进入养老服务业，支持养老服务高质量发展。此外，民政部会同发展改革委等部门出台《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔2015〕33号）、会同原国土资源部等部门出台《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发〔2016〕179号）、会同人民银行等部门出台《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（银发〔2016〕65号），强调以市场化为方向，以政府扶持为引导，健全激励约束机制，推动社会资源向养老服务领域配置和倾斜。目前，初步建立了激励引导社会力量参与养老服务业发展的政策体系，养老服务业已成为社会资本高度关注的新兴业态。
三是推动志愿服务规范化发展。近年来，教育部等部门加大力度完善顶层设计，出台了进一步加强高校实践育人工作的政策措施，将志愿服务作为推进实践育人的重要途径，不断推动学生志愿服务工作规范化、制度化、科学化。此外，注重将志愿服务融入课堂教学，强化志愿服务理论教育。既加强社会工作专业建设，支持高校依法自主开设社会工作专业；也加强志愿服务相关课程建设，支持高校开设志愿服务相关课程，培育志愿服务精神，推动志愿服务实践。教育部还积极组织高校学生广泛开展普及文明风尚志愿服务、扶危济困志愿服务、公共秩序和赛会保障等志愿服务、应急救援志愿服务活动以及面向特殊群体的志愿帮扶活动，打造具有鲜明教育特点的志愿服务品牌，在志愿服务实践中引导青少年学生深化对志愿精神内涵的理解和认同，引导青少年学生努力成为志愿精神的传播者、弘扬者和践行者。
下一步，我部将会同相关部门认真研究相关建议，继续着力深化改革，进一步发挥社会力量和市场机制作用；积极引导更多的大学生参与志愿服务，推动志愿服务在社区服务、扶困济贫、养老服务等领域发挥更大作用。
一是完善发展机制。对同类养老服务，逐步做到营利性、非营利性养老服务机构同等享受运营补贴待遇。不断完善政府购买、委托、PPP等方式，引入社会力量参与养老服务业，有效提升养老服务供给能力，逐步让企业、社会组织承接特困人员供养等基本养老服务、服务质量评估等原来由政府直接提供的服务和工作，培育一批具有影响力和竞争力的养老服务企业。
二是推动“互联网+社区养老服务业”发展。运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，以用户体验为出发点再造社区养老服务流程和组织架构，构建以老年人为中心、灵活动态的商业模式和营销方法，丰富信息消费内容，开发适合不同收入群体老年人的多样化、个性化潜在服务需求的产品和服务，扩大消费选择。支持居家社区养老服务机构依托互联网建立线上线下相结合的居家社区养老服务模式，实现服务评估、供给、转介、管理等全流程信息化，为老年人提供全天候、综合性、个性化、智能化服务。以失能、独居、空巢、留守老年人为重点，以远程提醒、自动报警、动态监测和记录查询等为基本功能，强化智能呼叫服务系统和应急救援服务系统在社区的安装普及，建立智能化巡访与应急救援服务机制。依托智慧城市建设，创新社区管理和服务模式，推动政府相关公共服务、志愿服务与居家社区养老服务衔接配套。支持利用信息化技术和智慧养老产品，探索开展老年人家庭和居住区适老化智能改造，打造便捷高效、安全健康的智慧养老社区。支持以信息化平台为依托，探索建立为老志愿服务“时间银行”制度，创新互助养老服务模式。
三是鼓励志愿力量参与养老服务。结合志愿服务特点和高校教学实际，把志愿服务和社会实践活动作为学校德育工作的重要环节，在相关课程中融入开展志愿服务和社会实践的内容要求。推动学校阵地与社会基地、校内课程与校外实践、校内教师与校外导师之间的衔接互动，依托社区养老院等社会服务机构和公共文化设施等建立多种形式的学生志愿服务基地。鼓励高校组织学生志愿者积极深入当地养老院、社区开展“爱老助老”志愿服务活动，为老年人送去关爱和温暖，提高老年人的幸福感、安全感，切实发挥志愿服务在参与养老服务中的重要作用。
感谢您对民政工作的关心和支持。
民 政 部
2019年7月25日
