近日，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元，但职工养老保险抚养比已下降至“不到三个人养一个人”。同时，2015年医疗保险职工退休比也已是连续第4年下降，预示着医保基金收入减少，医保基金支出增加。
在社会保险基金增量有限的前提下，如何提高存量资金的收益、优化存量资金的使用变得尤其重要。
“人社部等相关部门正在借力第三方对社会保险基金的使用情况进行调研和测算，旨为盘活相关的存量资金，实现保险基金之间的互助。”一位参与相关方案调研的业内人士接受记者采访时表示，目前方案已成形，主要思路就是将住房公积金与职业年金、长期护理险等补充养老保险。
剑指住房公积金
其实，年中人社部还曾公布过一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中披露全年五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计46012亿元，比上年增加6184亿元，增长15.5%，同时，基金支出合计38988亿元，比上年增加5985亿元，增长18.1%。也就是说，五项社会保险的支出增幅明显大于收入增幅。
值得关注的是，不仅是五项社保基金总体增幅支大于收，而且每一项社保基金均是支出增幅大于收入增幅。
与之相悖的是，住房公积金近几年的缴存结余大幅增长。根据《全国住房公积金2015年年度报告》显示，“十二五”期间，住房公积金缴存额56970.51亿元，年均增长15.74%，期末缴存余额比“十一五”期末增长129.63%。
“社会保险基金的压力非常大，其中，基础养老金的支出压力将会随着老龄化的进程越来越大，除了通过延迟退休年龄进行缓解外，扩大资金渠道也很重要。不过，不管是针对个人还是企业，目前的缴费比例都已经很高，因此，将住房公积金向养老金转化是一个不错的思路。”8月17日，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对记者表示，作为住房改革的历史产物，绝大部分人不能从中受益，为此，没有住房需求的参保人可将其部分资金转给养老金。
近几年，随着住房公积金缴存结余规模的增加和其他几项社会保险支出压力的增大，关于住房公积金制度改革的呼声愈发强烈。
“公积金属于专款专用，但很多地方都存在被挪用的现象，与其这样，还不如将这部分资金更好地优化和利用。”8月17日，中国社科院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧对《华夏时报》记者表示，从长远来看，不管是向养老保险还是向长期护理险等领域划转，住房公积金都是要动用的，毕竟，这部分资金的缴存余额相对较高，但受益群体比例相对较低。
以北京为例，去年北京缴存1297.39亿元，同比增长13.8%，当年缴存人提走了920.62亿元，占当年缴存额的比率为71%。值得关注的是，超7成的提取额涉及的住房仅有10万余套，也就是说，惠及的房贷人数只有10万余人，而这样的数据已创了历史新高，而北京实际缴费职工达651.58万人，当年的使用比例仅占缴存职工的1.5%左右。
唐钧表示，目前，他正在为相关机构就长期护理保险的资金来源进行数据测算和草拟方案。
侧重补充养老保险
不管是向职业年金还是向长期护理险进行互助，方向几乎都是完善补充养老保险领域，也就是说，未来将侧重补充养老制度的整合和发展。
7月8日，人力资源社会保障部办公厅印发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，开展长期护理保险试点，但该险种的资金来源一直是个待解的难题。
“人口的老龄化必将带来一系列社会问题，其中最为突出的问题之一就是老人的护理问题，这也是老人不敢花钱、舍不得花钱的主要原因。”唐钧表示，城镇退休职工老人的储蓄率较高，这部分人群的长期护理资金完全可以实现互助互济。比如，可以从每年养老金的增量中划拨部分资金建立长期护理基金。
记者采访获悉，截止到2015年，全国企业退休人员养老金的月平均水平已达到2270元，比2004年增长了2.5倍，但是，真正用于生活的花销每月平均只有1600多元，剩余的钱大都存起来以备生病后用于照顾的费用。
唐钧建议，从老年人每月的增量退休金中平均划拨100元建立长期护理基金，届时，老人每月约可拿到3000元左右的护理资金。多年来，企业退休人员养老金每年均以10%左右的幅度递增，今年的调整幅度为6.5%左右，但依然属于递增的状态。
记者梳理数据发现，单就北京而言，目前享受城镇职工养老保险待遇的户籍老人约有269.5万人，如果每人每月平均拿出100元，1个月的筹集资金约为2.7亿元，而北京完全失能的老人约占3%，数字在8万人左右，如果每月分得3000元的长期护理费用，则需要2.43亿元资金。也就是说，2.7亿元的资金完全可以实现老年人长期护理费用的自给自足，剩余资金再加上政府筹集的部分款项则可以将城乡居民的老人也全部覆盖。
“该方案最大的好处就是易于操作，可以立竿见影地解决长期照护的后顾之忧。”唐钧表示，由于流动老年人口相关工作的复杂性，方案可先从当地户籍老年人群体试点。
全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁告诉记者，她已拿到相关部门的方案稿，目前这块资金的主要来源是从医保基金中划拨，但随着社会老龄化的加速，医保基金的压力也会越来越大，为此，筹资渠道确实需要拓宽。
华夏时报 王晓慧
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六省养老金入不敷出
近日人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示：有六个省份的城镇企业职工养老保险基金当期已“入不敷出”，其中辽宁省的参保人数已经出现了下降。职工养老保险抚养比继续下降，由2014年2 .97:1降至2 .87:1，这意味着不到三个在职职工就要养一个人，养老压力倍增。
去年还只有三个省“入不敷出”，今年就增加到了六个。当80后90后老去时，养老金在哪里?看看自己的账单，每个月的社保没有少缴，钱去哪儿了?
六省养老金入不敷出 企业利润下滑钱不好收了
报告显示：2014年只有河北、黑龙江和宁夏三省养老金当期“入不敷出”，去年新增了吉林、辽宁和河北三省，经济增速垫底的东北三省悉数“沦陷”。
当期缴纳的养老金归根到底来自在职员工尤其是企业职工所创造的收入，养老金缺口背后是相关地区经济增速的放缓。以新进入名单的辽宁为例，去年GDP增速仅3%，创下23年新低，今年上半年则陷入负增长。
当地企业的盈利情况也遭遇严峻的压力，面包财经此前曾计算了注册地位于辽宁的74家上市企业近年来的利润情况：自2013年以来，这些上市公司的整体利润持续下滑。过去两年间，辽宁的上市公司整体利润下降了接近九成。吉林的情况同样不乐观，尽管去年GDP增速与全国持平，但企业利润也在下滑。统计数据显示：去年吉林工业企业产品利润总额为1171.5亿元，同比大跌16.19%。
社保支出创新高 即将进入寅吃卯粮?
人社部数据显示：2015年五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计为46012亿元，同比增长15.5%;但支出增加更快，增速达到18.1%。去年社保支出占社保收入的比例已高达84.73%，是近十年来的最高点。
自2011年以来，社保基金支出占收入的比重持续上升。从74.16%上升到84.73%，四年间上升了10个百分点。如果按照这个增度，更多省份恐怕要进入“寅吃卯粮”的境地了。
报告显示：企业养老基金的可支付月数由2012年的19.7个月下降到2015年的17.7个月;其中，黑龙江的企业养老金可支付月数仅1个月。2015年职工养老保险抚养比持续下降，由2014年的2.97:1降到2.87:1，这意味着其实从2014年开始，中国就已经是不到3个在职职工养1个退休老人了。
劳动人口将持续锐减 80后90后拿什么养老?
更严峻的形势也许还在未来。统计数据显示：从2011到2015年，中国15—64岁的劳动年龄人口减少了约2600万。而人社部此前的发布会中透露出一个测算数据：2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少。到2050年，人社部预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿附近。到那时，劳动年龄人口将比2015年少2.1亿左右。
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