■ 构建完善养老服务的“北京模式”
截至2022年年底，北京市有常住老年人口465万人，占常住总人口的21.3%；有户籍老年人口414万人，占户籍总人口的29%，已迈入中度老龄化社会。
据北京市民政局副局长郭汉桥介绍，面对严峻的人口老龄化形势，北京市坚持对标中央文件与突出北京特点相结合，积极构建完善养老服务的“北京模式”。一方面，全面对标中央要求，明确推进基本养老服务体系建设的总体思路、工作目标、重点任务；另一方面，坚持首都特色、首善标准，实施创新居家养老服务模式，完善区、街道、社区三级养老服务网络，搭建养老服务供需对接平台等一系列改革举措。
根据《实施意见》，北京市将同步推进“两个体系”建设，即在全面加强基本养老服务体系建设的基础上，着眼老年人多层次、多样化、品质化的养老服务需求，构建完善市场化、社会化养老服务供给体系。“前些年，我们重点围绕‘兜底线、保基本’主线完善体系、加强服务。当前和今后一个时期，我们将坚持‘两个体系’同步推进，在发展好养老事业，‘兜住底、兜准底、兜好底’的同时，大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。”郭汉桥说，在基本养老服务体系方面，北京市通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。在市场化、社会化养老服务供给体系方面，本着养老事业和养老产业协同发展的方向和思路，加快培育多元综合性市场主体，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务，让老年人买得到、买得起、用得好各类养老服务，特别是能够享有就近就便的普惠型养老服务。
■ 明确完善养老服务体系的重点任务
围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给等5个方面，《实施意见》明确了10余项重点任务。
加强养老服务体系统筹布局，力争2025年实现每个街道（乡镇）建成一个区域养老服务中心。打造以区级养老服务指导中心为统筹、街道（乡镇）区域养老服务中心为主体、社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，做好做实老年人家门口的养老服务。坚持规划引领，严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，开展已建成居住区配建养老服务设施补短板行动。同时，建立基本养老服务清单动态调整机制，鼓励支持行业组织和市场主体定期发布市场化养老服务供给清单。
优化加强居家社区养老服务供给，实现标准化、品质化的居家养老服务轻松获取。加快培育以养老事业发展为目标、市场化运作、提供多元化综合养老服务的市场主体，复制推广居家养老服务新模式，深化居家养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠型养老服务供给。健全线上线下相结合、制餐助餐相配套的多元化、市场化、可持续养老助餐服务体系。通过完善家庭适老化改造支持政策、支持发展康复辅助器具社区租赁服务等措施，加快推进无障碍环境建设。
推动机构养老服务提质增效，实现机构照护服务标准化、品质化、普惠化。强化公办养老机构托底保障作用，支持国有企业等各类市场主体平等承接公办养老服务设施运营管理，促进符合条件的街道（乡镇）养老照料中心转型升级为区域养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务设施和机构，深化京津冀养老服务协同发展，进一步提升机构养老保障水平。
建立精准服务主动响应机制，实现养老服务“找得到、用得好”。建设完善集供需对接、政策宣传、养老地图、养老助餐等功能于一体的数字化养老公共服务平台。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，加强针对独居、空巢、留守、失能、重度残疾等老年人的探访关爱服务。
完善养老服务保障机制，减少老年人生活的“后顾之忧”。持续完善长期照护保障制度，深入推进医养融合发展，加大养老服务经费保障，培育专业化养老服务队伍，加强基本养老服务统计，强化养老服务综合监管，为养老服务高质量发展保驾护航。
■ 通过一系列配套政策细化重点工作
为更好贯彻落实《实施意见》，北京市民政局会同相关部门联合印发了多个配套政策，对重点工作进一步细化。
在做精做强居家养老服务方面，针对居家养老服务网络不健全、质优价廉养老服务供给不足等问题，印发《北京市居家养老服务网络建设工作方案》，全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，加快完善区、街道、社区三级养老服务网络。
在优化提升养老助餐服务方面，针对高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，印发《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》，通过搭建统一平台，大力发展养老助餐点，构建具有北京特色、多元供给的养老助餐服务体系。
在全面打造专业化养老服务人才队伍方面，针对养老护理员“招不来、留不住”等问题，印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年—2025年）》，建立完善养老服务人才招聘、培训、评价、激励机制。
在持续强化养老服务科技赋能方面，针对养老服务智能化程度不高、供需对接不精准等问题，印发《北京市综合为老服务平台建设工作方案》，优化升级北京养老服务门户网站和配套的移动端小程序，方便老年人找服务、找机构、找政策，助力养老服务机构找资源、找人才、谋发展。
在加大失能失智老年人照护服务支持方面，针对失能失智老年人家庭“一人失能、全家失衡”的养老困局，制定《关于加强失能失智老年人照护服务支持的意见》，着力提升失能失智老年人照护服务保障能力和水平。
在支持老年人居家适老化改造方面，针对老年人居家生活中易发生磕磕碰碰等问题，制定《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》，为特困、低保、低收入老年人提供居家适老化改造政策支持，引导和支持老年人通过市场化方式开展居家适老化改造。
“家家有老人，人人会变老。养老服务体系建设既关乎当前问题的解决，又关乎长远发展的谋划，需要凝聚社会共识，共同参与推进。当前和今后一个时期，我们将继续与相关部门一起，持续、全面加强养老服务体系建设，努力实现让专业养老服务走进寻常百姓家。”郭汉桥说。
来源：中国社会报，记者：安娜
