作为一种经济业态，银发经济虽然不是新概念，却也没有明确统一的定义。此次《意见》开宗明义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》以及二十届中央财经委员会第一次会议中，都提出发展银发经济。发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。
民政部、全国老龄办最新发布的《2022年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上人口达到2.8亿人，占全国总人口的比例为19.8%。预计到2035年，老年人口将突破4亿大关。人口老龄化的加速，既带来前所未有的巨大挑战，也形成前景广阔的市场机遇。中国老龄科学研究中心预测，到2030年我国老龄产业规模将达到50万亿元，2050年将达到100万亿元。我国也将因此成为全世界银发经济潜力最大的国家。
近年来，在一系列政策支持下，我国银发经济呈现市场规模不断扩大、需求持续增长、产业体系逐步完善、关键技术和产品创新速度加快等发展态势。但从现实情况看，供需不平衡矛盾仍然突出，特别是有效供给不足，质量和服务都有待提高，大量细分需求尚未得到满足，侵害老年消费者合法权益等现象时有发生。在发展银发经济过程中，产业界更多希望政府部门从增加养老产业投资额、产业税收减免、养老服务标准建立等方面不断完善政策。
此次《意见》的出台，对于破解这些困境具有积极意义。《意见》既坚持“需求导向”，着力解决急难愁盼，包括扩大和发展养老助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等方面的服务；又注重强化“问题导向”，紧紧围绕扩大产品供给、聚焦多样化需求，包括培育经营主体、推进产业集群发展，以及强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、推进适老化改造等诸多方面，构建支持银发经济创新发展的政策体系。
发展银发经济，更重要的是发挥有为政府和有效市场的合力。《意见》明确要求各级政府部门，要在加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为等方面，“强化要素保障，优化发展环境”。各地各部门应按照《意见》部署要求，不断完善工作机制，加强统筹协调，鼓励和引导有关国企、民企、创新平台和科技机构，齐心聚力、添砖加瓦，共同赋能银发经济培育和发展。
前不久召开的国务院常务会议聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。期待相关方面进一步强化养老消费观念和适老化思维，各尽其责、各显其能，让老年群体享受到更多质优价廉的产品和服务，让银发经济更好地增进老年人福祉。
来源：青瞳视角，文/付彪
