民政部关于构建居家社区养老服务模式的提案答复的函
民函〔2019〕789号
黄燕苹委员：
您提出的《关于构建居家社区养老服务模式的提案》收悉。您的提案具有很强的针对性，对于推动发展居家社区养老服务具有积极借鉴意义。经商财政部、卫生健康委、银保监会，现答复如下：
发展居家社区养老服务，以社区为依托，采取全托、日托、上门等方式，为社区或居家生活的老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务和产品，顺应了90%以上老年人居家和社区养老的意愿，是养老服务体系建设中十分重要的基础性工作，也是我们推动养老服务发展的重点。
在服务体系方面，民政部正会同有关部门重点做好四项工作：
一是合力实施社区养老相关重点项目。会同财政部继续深化居家和社区养老服务改革试点，系统总结前三批试点经验做法，部署开展第四批改革试点；配合发展改革委实施城企联动普惠养老服务专项行动和相关专项规划；会同工业和信息化部持续推动智慧健康养老产业发展计划，开展智慧健康养老应用试点。
二是完善税费优惠政策措施。配合财政部、税务总局研究制定社区养老服务机构享受企业所得税、增值税和行政事业性收费减免的扶持政策。针对水电气热居民价格优惠政策落实难问题，配合发展改革委落实社区养老服务机构享受水电气热居民价格政策。
三是落实养老服务设施分区分级规划建设要求。会同住房城乡建设部、自然资源部在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。指导地方探索将空置公租房免费提供给社会力量发展社区养老服务。
四是完善医养结合政策。配合卫生健康委制订医养结合服务机构规范管理、推动医养结合服务发展等政策文件。会同医保局等部门研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范。完善全国统一的老年人能力评估标准，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。
针对您在提案中提出的三方面建议，有关工作情况和下步打算如下：
一、关于进一步加快社区综合服务信息平台建设
民政部高度重视社区信息化建设。近年来，报请出台《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》），明确提出增强社区信息化应用能力，提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，加快城乡社区公共服务综合信息平台建设；印发《“互联网+民政服务”行动计划》，明确提出开展“互联网+社区治理”应用服务的政策措施。组织开展“互联网+社区治理”创新应用示范，在全国10个城市结合金民工程实施开展城乡社区信息化建设试点；同时依托全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区治理实验区探索城乡社区信息化建设路径。指导各地贯彻落实《意见》，积极推进城乡社区信息化、智能化建设实践。您关于对建档服务对象进行动态分类管理、建立信息化服务平台和明确购买服务主体的意见，我部将认真研究吸纳，适时升级养老机构业务管理系统，完善农村留守老年人关爱服务管理系统；继续指导各地贯彻落实《意见》精神，完善社区信息化建设顶层设计；继续推进“互联网+社区治理”建设试点，做好对全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区治理实验区创新经验总结工作，适时宣传推广城乡社区信息化建设的成熟经验和成功模式。
二、关于为专业人士和人力资源志愿者搭建平台
近年来，民政部积极推动发挥社区志愿者和志愿组织在社区治理和养老服务等社会服务中的重要作用，不断规范社区志愿者服务记录制度，积极探索“以社工带志愿者”的社区志愿服务发展路径，努力打造社区志愿服务长效机制，积极发展包括为老志愿服务在内的各类社区志愿服务发展。广大社区志愿者积极参与社区治理和服务建设，推动形成一批城乡社区志愿服务示范典型。
下一步，我部将继续指导推动各地积极发展社区志愿服务组织，推进包括为老服务志愿者在内的各类城乡社区志愿者队伍建设，促进志愿服务队伍合作，引导和支持志愿者、志愿服务组织在社区治理和养老服务等社会服务中发挥积极作用。
三、关于建立养老金贷出机制和实施养老服务保险
在探索以房屋、字画古董作为抵押的养老金贷出机制方面，银保监会积极研究制定加强养老产业金融服务有关政策，2016年3月，人民银行、原银监会等5部门联合印发《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（银发〔2016〕65号），鼓励和引导银行金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，推动金融产品创新，完善养老领域金融服务。2018年7月，银保监会印发《关于扩大老年人住房反向抵押养老保险开展范围的通知》（银保监发〔2018〕43号），将老年人住房反向抵押养老保险业务扩大到全国范围开展。目前，多家保险公司推出了反向抵押保险产品。
在护理保险方面，推进长期护理保险制度试点。2016年，人力资源社会保障部印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号），以长期处于失能状态的参保人员为保障对象，在15个城市开展试点工作，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。银保监会鼓励保险业积极发挥自身优势，主动参与试点，在目前15个城市中有13个商业保险公司参与经办。
下一步，民政部、财政部等将积极配合医保局推进长期护理保险试点工作，会同相关部门，加强对失能老年人的长期照护服务体系建设。银保监会将进一步加强监管政策与居家社区养老服务模式相关政策的衔接、协调、配合，鼓励银行保险机构按照风险可控、商业可持续的原则，改善和提升养老服务业金融服务水平，加大对居家社区养老服务模式的金融支持。
感谢对民政工作的关心和支持。
民 政 部
2019年8月29日
