民政部对“关于大力发展互助式养老的建议”的答复
民函〔2019〕659号
李秉记代表：
您提出的“关于大力发展互助式养老的建议”收悉。您的建议对于我国深入开发老年人力资源、提升老年人生命生活质量、积极应对人口老龄化具有借鉴意义，我们将认真研究吸纳。经商卫生健康委，现答复如下：
一、主要工作进展
一是健全完善互助养老支持政策措施。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确提出，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）提出推动居家、社区和机构养老融合发展，积极开展互助养老服务。近年来，我部会同相关部门积极打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，积极发展互助养老服务。
二是积极发展互助养老设施。民政部会同相关部门统筹规划发展城乡社区养老服务设施，支持在社区老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施中配备护理床、护理设备、康复性活动器材、日常医疗设备、辅助性医疗康复设施以及文娱活动类设备等。利用福利彩票公益金，支持各地大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老设施，满足很多农村老年人养老离家不离村的要求。截至2019 年1月底，全国共建有社区互助型养老设施8.73万个。
三是加强统筹协调。卫生健康委协调召开新一届全国老龄委全体工作会议，孙春兰副总理在会议上明确要求“培育志愿者队伍，借鉴国外的‘时间储蓄’等经验。健全社会参与机制，培育壮大老年社会组织，鼓励企事业单位和个人积极参与老龄事业，支持助老慈善公益活动”。卫生健康委推动将积极开发老年人力资源、深入开展“银龄行动”、积极推广“时间银行”等服务模式等内容，纳入代拟的相关文件中。有关部门出台实施政策措施加强老年人力资源开发，推动抱团养老、低龄老年人服务高龄老年人的“时间银行”等互助养老模式不断创新，推进人口老龄化国情教育，提高全社会对人口老龄化问题的认识。
二、下一步工作打算
下一步，我们将联合卫生健康委等有关部门，健全互助养老领域的政策措施，促进开发老年人力资源，充分发挥老年人的专长和作用，推广“时间银行”等为老服务模式，引导老年人自我教育、自我管理、自我服务。广泛开展人口老龄化国情教育活动，加大老龄工作宣传力度，强化全社会对人口老龄化问题的关注，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。
感谢您对民政工作的关心和支持。
民 政 部
2019年7月24日
