江苏提前13年进入老龄化社会，是全国老龄化程度最高的省份之一，且老龄人口呈现基数大、寿龄高、失能失智老人规模大，空巢老人家庭多的特点。正在召开的江苏省政协十一届五次会议上，江苏省政协人口资源环境委员会提交了《关于建立政府托底型失能失智老人长期照料系统的建议》。
提案中数据显示，截至2016年底，江苏省60岁以上老龄人口已达1648万，占户籍人口21、36%,其中80岁以上高龄老人达255万，占60岁以上老人15、47%，失能、半失能老人300万，占全省老龄人口19%，空巢老人家庭超过50%。
江苏省政协人口资源环境委员会通过调研发现，目前失能老人专业养老机构供需失衡。全省养老床位58万张，护理性床位仅为14万张。民办养老服务机构服务价格偏高，难以适应普通失能老人的需要。缺乏长期照料的经费保障。目前江苏省养老护理保险制度尚未建立，医保与老龄护理报销尚不衔接，失能老人靠退休金无法维持高昂的护理费用。现有社区服务缺乏失能老人长期照料的功能。政府尚未建立长期照料服务体系。为此，江苏省政协人口资源环境委员会建议：
构建失能老人养老制度体系框架，为长期照料系统提供社会政策支撑，建议省委、省政府将失能老人长期照料系统建设列入全省民生共享工程加大统筹力度。研判高龄化发展需求，加强全省长期照料体系的整体规划；整合卫生、福利、社区等社会资源，集中财政投入，引导社会资金，向老年长期照料服务群体倾斜；统筹老年人的最低生活保障制度、医疗制度、救助制度、社会福利制度等，完善相应的配套政策和保障机制；增加家庭福利，强化家庭赡养制度，以政策和法律引导子女履行老年长期照护的责任。
建设政府托底型失能老人护理中心，为长期照料系统提供专业机构支撑。建议政府集中财力，加快构建各级政府财政托底的、省、市、县、镇四级联网的、医养融合的失能失智老年长期照料专门机构，重点为城乡失能失智老人、80岁以上有困难的老人、特困家庭的老人提供专业化、低收费的养老护理服务，以解决老龄群众及其家庭最需要的实际问题。
建立全省养老护理保险制度，为长期照料系统提供经费福利支撑。建议省政府及主管部门，按照国家在“十三五”期间逐步建立养老护理保险制度的目标，借鉴发达国家的经验，总结南通市先行试点做法，在全国率先探索建立养老护理保险制度。
完善全省老年人口信息系统，为长期照料系统提供信息网络支撑。建议省相关部门集中开展一次全省老龄人口基础老年信息调查，为各级政府制订有针对性的养老服务政策，建立多层次、多样化的养老服务体系，提供基础信息支撑和决策参考；加快建立全省养老服务大数据网络系统，打造具有江苏特色的智能化失能老人长期照料在线管理服务平台，办好全省各级各类“虚拟养老院”，加强线上线下服务互动，满足多层次、多样化健康养老需求。
加强老龄护理职业队伍建设，为长期照料系统提供专业人才支撑。解决失能老人的长期照料问题，刻不容缓的任务是加强专业护理人员队伍建设。大专院校要加大老年医学、康复、护理、护工、营养、心理和社会工作等方面的专门人才的培养，鼓励对口专业毕业生从事养老服务工作；切实提高养老护理人员的物质待遇，建立护理人员工资的稳定增长机制和从优的职称晋升机制，探索“政府出一点、单位集一点、个人拿一点”的办法，解决护理人员养老医疗等后顾之忧，降低护理人员的从业风险。
新华网南京（张本甫）
欢迎报名参加：
2017年2月25日，北京
2017中国健康养老产业发展趋势论坛
暨中国健康养老产业丛书发布会
报名信息：姓名、单位、职务、电话、邮箱
（也可将报名信息发至以下电话号码）
秘书处：13811691944、13718631780
论坛支持、赞助：13001134288
