深圳养老用地事件回顾
一年不到，首次拍卖两块地，其中一块被退回，另一块地也前途未卜，北京最近的供地模式，比深圳的有改进，但也只是处于尝试阶段，盘活现有存量，转变思维方式，用更灵活的用地思路来解决养老用地，或许效果更好。
以下是去年相关的三篇文章，供参考：
945：【深圳】首批养老用地溢价6倍成交
1011：【政策】养老用地新规的“堵”与“疏”
1015：【视点】深圳养老高地价推高养老服务价格
一年前，一家名为深圳市融通信投资有限公司的名不见经传的企业在养老业界引起广泛注意。2014年4月10日，该公司以2.8亿元摘得了全国首次推出的两块养老用地中的一块，楼面价18397元/平方米。然而近日，中国房地产报记者从多个渠道得到证实，融通信已经退还去年竞得的养老用地。
养老产业带有天然的福利性质，需要国家政策的扶持，对土地具有很大依附性，因此，对刚刚起步的中国养老产业来说，政府扮演着举足轻重的角色。其中，养老用地政策变化更是企业关注的焦点。
国务院2013年公布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)被认为是养老产业的纲领性文件。35号文提出要完善土地供应政策，各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
在35号文公布前的2013年3月，一向被称为中国改革开放前沿阵地和试验田的深圳先于全国上报了中国首个养老服务业综合改革试点方案，规划确定70幅养老土地用于招拍挂。2014年2月28日，全国首次推出的两块养老用地正式在深圳挂牌。
2014年4月10日，深圳市出让了位于深圳的宝安中心区和龙华新区民治街道的两个地块，其中位于龙华新区民治街道的A805-0052地块土地面积6920.16平方米，起始价4000万，建筑面积15220平方米，容积率不高于2.2，土地用途为社会福利用地，使用年限50年。另一幅位于宝安中心区的A001-0198地块起始价6850万元。
拍卖现场，宝安地块有17位竞买人竞拍，仅用10分钟、30多次举牌就成交了。整个过程中，最终的买家前海人寿几乎毫不犹豫，直接将楼面地价从2537元/平方米推升到14815元/平方米，溢价率484%。龙华民治地块则由18位竞买人竞拍，仅用了5分钟就被融通信拿下。龙华民治地块成交总价2.8亿元，溢价率600%，楼面地价18397元/平方米。
“太疯狂”，这是当时业界人士对此次竞拍的评价。“去年前海人寿和融通信拍地时我就认为，这几乎没有可能赚钱。”中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫告诉中国房地产报记者。不过，永爱养老产业有限公司总经理崔晶雪认为，融通信的退出为养老产业总结了经验，可看作是试验性的举动。
正是在深圳试水养老用地招拍挂之后，全国各地都陆续落实了养老用地的相关政策。
2014年4月17日，国土资源部办公厅印发《养老服务设施用地指导意见》(以下简称《指导意见》)。中国土地勘测规划院地政中心主任唐健在第七届中国养老产业及养老地产领袖峰会上强调了这一《指导意见》的重要性：“下一步，国家在养老用地政策上的思路还是执行《指导意见》。”
在地方层面，养老政策细则也相继落靴。2014年，北京市国土局对100公顷养老设施用地指标提出了“重点调度盘活、利用存量建设用地推进养老设施用地的计划”。2014年4月10日，上海市正式出台《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》。4月21日，江苏省出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》。同为东部沿海先进省份，浙江省政府也在2014年连续出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于发展民办养老产业的若干意见》两大养老服务业新政。
在政策导向越来越明确的环境下，养老概念持续升温，而融通信退还养老用地一事无疑让企业对养老产业多了一些冷思考。融通信的失败至少说明，集中供地未必是最适合养老产业的，崔晶雪认为，未来集中供地和对旧厂房、学校的改造的供地方式将会共存。
“政府更应该在城市中心区推出一些地块，转变‘舍不得’的心态，也可以从挖掘存量土地上入手。”浙江科技学院讲师冯雨峰告诉中国房地产报记者。
