第十二届全国人民代表大会第三次会议5日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。
大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。
习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。
根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分六部分：一、2014年工作回顾;二、2015年工作总体部署;三、把改革开放扎实推向纵深;四、协调推动经济稳定增长和结构优化;五、持续推进民生改善和社会建设;六、切实加强政府自身建设。
认真学习，解读政府工作报告，把握2015年的发展方向，找准政策的风口，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫，结合健康养老产业的发展与中国健康养老产业联盟2015年的工作计划，对政府工作报告，做了详细的解读，在这里与您分享，交流，期待2015年的合作。请关注健康养老产业的朋友，认真读完这篇文章，后面的内容更精彩。
记得我们曾经对2014年的政府工作报告进行了解读，反响非常好，2014年的报告中，我们解读出了九大与健康养老产业发展关系密切的点，而2015年政府工作报告，总理不仅数次提到养老，在2015年的工作安排中，与养老产业关联的多个产业，均被总理重点提及，可以预见，多产业融合发展，将更有利于促进健康养老产业发展，本次政府工作报告，我们解读了报告与健康养老产业密切相关的15大亮点，所以我们认为，李克强总理在报告中告诉我们：养老产业的春天来了!2015总理政府工作报告解读内容如下：
一、2014年的困难和挑战，2015年的发展机遇
【报告】我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
【解读】总理在政府工作报告2014年工作总结部分，重点谈到了困难和挑战，总理提到的这些困难和挑战，将是2015年重点需要解决的问题，总理提到“投资增长乏力，新的消费热点不多”、“中小企业融资难融资贵”、“经济发展方式比较粗放，创新能力不足”、“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方”等以及环境污染、腐败、行政效率等在2015年的工作计划中，都有针对性的解决方案，我们可以带着总理提到的这些困难和挑战来读总理的政府工作报告。
二、创新驱动健康养老产业发展
【报告】培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。
另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。
【解读】创新驱动发展，健康养老产业也一样，需要通过创新来发展，传统的发展模式，并不适应健康养老产业的发展，甚至束缚养老产业的发展，比如传统的养老院思维、传统的房地产思维方式等，都束缚了养老产业的发展，我们需要通过创新来为养老产业的发展注入活动，注入新的思路、思想。总理提过的“众创空间”，也为我们的创新提供了很好的案例，健康养老产业，也需要营造出一个大众创业、万众创新的局面，我们如何才能营造这样的局面呢，2015年中国健康养老产业联盟尝试建立健康养老产业的众创空间，提供一个大众创业、万众创新的平台，同时将建立健康养老产业的智库，为大众创业、万众创新提供智力和经验支持。
三、投融资体制改革，解决养老产业发展投入不足的问题
【报告】多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。
要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上
【解读】针对投资增长乏力，融资难的问题，总理给出了具体的解决方案，改革投融资体制，减少审批，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，以及PPP模式等，都可以针对性解决健康养老产业发展的资金瓶颈，资金投入是健康养老产业发展的基本保障。这里特别再提一点，总理说“铁路投资要保持在8000亿元以上”，中国健康养老产业联盟的核心企业华铁集团，主业以铁路建设为主，铁路投资，将有效保障华铁集团的主营业务收入，让华铁集团有更多的资金和精力投入支持健康养老产业的发展，这也使我们对联盟徐丙钧副主席在2015年联盟战略合作会议上提到的，将整合300亿元的资产包，来服务健康养老产业的发展，更有信心。
四、民营银行、资本市场，金融环境有利于养老产业发展
【报告】围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。
加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。
【解读】中国健康养老产业联盟在规划健康养老产业体系的时候，一直非常关注金融，我们甚至提出来，金融是促进健康养老产业发展的核心动力，金融是解决健康养老产业发展资金问题的重要途径，又是解决老年人理财和投资问题的重要手段，我们注意到，总理在政府工作报告中提到“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额”，仅这一条就有很大的想象空间，一直以来，民间资本的会员制，都会受到某些质疑，如果有专门的养老产业银行，可以为养老产业发展提供资金支持，同时也可以帮助养老产业的会员制等业务形式更加合法，合规;服务中小企业的区域性股权市场，让健康养老产业的金融和资本市场多元化，从而提供更多的解决方案。总理提出来的目标“大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖”，养老金融服务将有巨大的发展空间和发展机会。
五、发展非公经济，鼓励外资投养老产业
【报告】非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。
继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。
更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
【解读】这里面有几个意思，值得我们关注，一个是民生领域改革继续推进，这里包括养老服务，医药卫生，另一个是有效利用外资，让外资有更大的发展空间，此前商务部和民政部就已经联合发文，鼓励外资在中国投资养老。
六、养老、健康、旅游消费成新增长点
【报告】加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。
【解读】在总结2014年工作的时候，总理提到“投资增长乏力，新的消费热点不多”，在这里，总理给我们指出了新的消费热点，这些消费热点是：养老家政健康消费、信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费。这里提到的新的消费热点，基本上都与健康养老产业密切相关，我们可以从这里消费热点里面，找到自己的业务突破点，中国健康养老产业联盟将整合这些消费热点，服务老年人群，在联盟规划的养老服务体系中，基本覆盖总理提到的这几大新的消费热点，我们期待与大家继续探讨，交流与合作。
七、美丽乡村，农地改革，养老产业发展的新天地
【报告】加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。
建设美丽宜居乡村。
推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。
【解读】2014年，中国健康养老产业联盟官方微信公众平台养老那些事儿，最受关注的一篇文章是农业部关于休闲农业发展的通知，这也使我们更加关注基于农村和新型城镇化的健康养老产业的发展，总理的政府工作报告中，提到让农村更美，建设美丽宜居乡村，回归田园、美丽的农村，是现在老年人的梦境和记忆，与农村和休闲农业结合发展健康养老产业，一直也是我们关注的重点，让老年人离开城市的雾霾，到梦中田园去幸福生活，是一件非常美妙的事情，同时随着农村土地改革、集体产业制度改革的推进，农村将会有更大的发展空间，但是这需要有一个过程，我们注意到总理用了“审慎”这个词，这表明，未来这一年，基本上在试点区域机会稍多，我们可以更多关注，农村土地改革的试点地区，从中挑选适合健康养老产业发展的区域开始落实具体的项目，2015年会是一个不错的时机。
八、健康、养老地产将有很大的发展空间
【报告】加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。
【解读】2014年这一年来，我们注意到李克强总理较少主动提及房地产，而在默默做着一些具体的工作，政府工作报告中，总理提到了房地产，并强调要促进房地产市场平稳健康发展。这也预示着房地产市场在2015年将进入新的发展阶段，房地产业作为支柱产业，影响面甚广，政府在解决基本保障住房的基础上，着力解决房地产的问题，所以我们不必过份担心房地产市场崩盘的问题，但过去那种房地产暴利的时代也已经过去了，新常态，房地产也将进入正常的发展时期，总理明确提到“坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”对健康、养老、旅游、休闲农业等新型地产，我们也可以理解成改善性住房需求，在传统房地产市场变革的过程中，新型的房地产模式将逐步创立，我们看到房地产龙头企业万科，最近就在进行一系列的改革，以适应新常态下市场发展的方向。城乡建设用地市场的建设以及新型城镇化试点的开展，都有健康养老产业发展的空间。
九、借经济发展带战略，布局养老产业
【报告】把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。
【解读】借势发展，可以发展得更快，借势经济发展带，布局养老产业，将可以更多享受到政策的雨露甘霖。特别是计划布局全国市场的企业，可以参考经济发展带来进行布局，在“一带一路”、京津冀、长江经济带、泛珠等区域，作为重点地区考虑，中国健康养老产业联盟在布局计划中，就以京津冀、长三角、泛珠为核心区域，并希望与这些区域的机构和企业进行深度合作。
十、智能化养老是养老产业重要的发展方向
【报告】促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。
新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。
【解读】全国人大代表、腾讯CEO马化腾说，“互联网+”概念，指的是利用信息通信技术以及互联网平台，把互联网与传统行业结合起来，创造新的发展生态。这意味着互联网与传统行业要进行深度融合。互联网与健康养老行业进行结合，互相促进发展，也是未来健康养老产业发展的新常态。在技术飞速发展的时代，网络化、数字化、智能化，移动互联网、云计算、大数据、物联网等唱主角的时代，我们如果不充分运用，将会被时代淘汰，全国老龄办近些年一直在着力推动智能养老，全国老龄办原副主任、华龄中心理事长朱勇博士提出“智能养老 引领未来”，未来一定是一个智能化的社会，让智能化技术服务老年人，将是一个新的产业机会，同时也可以解决很多养老产业发展过程中的系列问题，如人员不足的问题等。中国健康养老产业联盟一直关注智能养老方面的发展，目前已经在智能养老机器人等方面进行了布局。
十一、大力发展旅游、健康、养老等生活和生产服务业
【报告】服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。
加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。
【解读】总理在政府工作报告中强调“大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”，旅游、健康、养老都是中国健康养老产业联盟2015年的重点发展方向，总理在政府工作报告中，不仅将旅游、健康、养老、创意设计等作为产业来发展，更重要的是，总理将这些产业定位为“就业容量巨大，发展前景广”，是促进就业的重要领域，是一个兼具促进就业和发展经济两大政府支持功能的行业。为发展这些服务业，进行了深化改革开放，从财税和土地等重要方面进行支持。最后一点需要强调的就是“带薪休假制度”，带薪休假，最直接受益的就是旅游业，健康和养老业也会跟着受益，这将是旅游业转型发展的重大事件，预计2015年将出台带薪休假制度以及促进老年人旅游的意见，企业退休人员收入增加，也利好旅游、健康和养老服务的发展。这和年初中国健康养老产业联盟预计的，2015年老年人旅游将率先爆发相吻合。
十二、加强政府托底职能，坚决把民生底线兜住
【报告】对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。
【解读】在多次的公开场合，联盟的观点：未来健康养老产业的发展格局，将是民政系统主导福利性养老，也就是政府兜底的部分，商务系统主导养老服务产业化，也就是养老服务业产业化的发展，从总理的政府工作报告中我们也看到，此前提到的，支持、鼓励发展等，都是讲的养老服务业，也就是市场化的部分，在这里总理强调健全福利保障制度和服务体系，强调要坚决把民生底线兜住兜牢，希望承担兜底职能的部门和机构，先把底线兜住兜牢，然后再来做其他的，而不是一味盯着养老服务产业化，想着分养老服务产业化的羹。民生底线如果兜不住，总理可是要怪罪的，到时候被打PP了，可别怪没提醒哦。
十三、稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算
【报告】加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。
鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。
【解读】补助的增加，可以增强消费能力，促进消费热点的发展。医生多点执业和社会办医，将有助于解决养老服务中医疗的缺失，有利于医养结合的发展，养老产业的发展，需要和医疗发展相结合。这里最大的利好就是，总理强调的“稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算”，这一点如果2015年能够实现，将极大促进旅游休闲养老的发展，也有利于区域养老产业均衡发展。总理强调“积极发展中医药和民族医药事业”，中医药和民族医药是我们民族文化的精彩，中医药是养老产业发展最好的合作伙伴，可以从精神、文化、养生、保健、治疗等多方面发挥作用，2015年，推动中医药发展，应用中医药服务养老产业，也是中国健康养老产业联盟的重要项目和发展方向。
十四、文化养老，弘扬传统文化，让人民享受文化发展成果
【报告】让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。
【解读】早在2013年，中国健康养老产业联盟成立大会上，我们就曾发表文章“用传统文化，打造幸福养老院”，重点就是讲应用传统文化，让老年人生活更幸福，这也是一举多得的事情，可以弘扬传统文化，又可以应用传统文化，让传统文化融入到老年人的生活中，让老年人能够生活得更加幸福。文化养老一直是中国健康养老产业联盟关注的重点，我们希望，2015年大家能够一起来共同推动文化养老的发展。
十五、鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老
【报告】加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。
【解读】2015年政府工作报告，比2014年的报告更多的强调了发展养老服务，在惜字如金的总理政府工作报告中，数次提到养老的内容，在这里，总理强调“鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。”，机构养老、社区养老、居家养老，都需要鼓励发展。这里还需要强调的一点是，深化社会组织管理制度改革，我们看到，虽然国务院提出来行业协会商会与行政机关脱钩，但实际上2014年的进展并不大，特别是全国性的行业协会商会并未与行政机关脱钩，同时也没有完全开放民间组织的注册，只是在个别省市进行了试点，希望2015年，社会组织管理制度改革能够有更多实质性的进展。总理将群团组织和鼓励社会力量兴办养老机构，发展社区和居家养老放到一起，我们可以理解，总理希望能够通过发展群团组织，和社会组织来推进养老服务发展。
作者：中国健康养老产业联盟秘书长 蒋洪卫
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