养老服务业的发展，离不开国家开发银行开发性金融的支持，自2012年以来，国家民政部和国家开发银行就多次签署协议，共同推动开发性金融支持养老服务业发展，今天我们来了解一下开发性金融支持养老服务业发展的相关情况：
一、什么是开发性金融
开发性金融是政策性金融的深化和发展。开发性金融是实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵，有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融一般为政府拥有、赋权经营，具有国家信用，体现政府意志，把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合起来。在我国主要是国家开发银行来负责开发性金融服务。
二、民政部、国开行共同推动开发性金融支持养老服务
2012年9月，中华人民共和国民政部、国家开发银行股份有限公司签署《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》，约定：通过规划合作，不断完善我国社会养老服务体系建设的顶层设计，研究形成国家支持社会养老服务体系建设的政策措施，提升社会养老服务体系建设的前瞻性、科学性、系统性和可操作性;通过规划合作，探索民政部门与开发性金融携手支持社会养老服务体系建设的模式和路径，共同谋划策划一批具有示范效应的重大建设项目;引导推动社会资金投入社会养老服务体系建设，促进社会养老服务体系建设又快又好发展。
2012年12月，民政部、国家开发银行发布关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见，指出：通过双方合作，到“十二五”末，基本建立开发性金融支持社会养老服务体系建设的体制机制，稳步扩大信贷支持规模，完善金融支持模式，有效拓展养老服务业市场化融资渠道，提升金融支持社会养老服务体系建设的服务水平。
2015年4月14日，民政部、国家开发银行联合发布关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见，明确支持社区居家养老服务设施建设项目、居家养老服务网络建设项目、养老机构建设项目、养老服务人才培训基地建设项目、养老产业相关项目等五大类养老项目，并明确了贷款流程及操作流程。
三、国家开发银行支持养老产业政策的几大亮点
1、资本金占比应不低于总投资的20%，不足部分可申请贷款;政府补助资金、借款人自有资金和纳入项目总投资的借款人非货币资产等都可以算作养老项目的资本金;这样一定程度降低了贷款门槛。
2、还款来源更宽松，公司融资的还款来源主要为公司自由现金流，包括但不限于借款人日常经营性收入、借款人自身拥有的资产变现产生的收益等。项目融资的还款来源主要为项目自由现金流，包含但不限于养老床位的租赁收入、各项养老服务的收费、配套商业设施的销售(或租赁)收入等。这里的还款来源，不仅仅包括养老服务本身的收入，还包括配套商业设施的销售收入等，拓宽了还款来源渠道，使贷款更好落地。
3、贷款期限长，国家开发银行的开发性金融支持，贷款属于中长期，最长可贷15年，如果再算上宽限期的最长3年，最长可能达到18年，而且利率相对于商业银行要低很多。
4、信用结构和担保方式多样化。充分利用借款人、担保人、项目自身、地方政府等相关利益方的有效资源构建信用结构，可采用资产抵押、保证担保、股权质押、收费权质押等合格担保方式。这里面地方政府也可以作为相关利益方，算在信用结构中，担保方式也更具体化和多样化。
四、国家开发银行政策性贷款的申请方式
1、哪些项目能获得国家开发银行的政策性贷款?意见明确对符合国家政策和养老服务业发展方向、属于当地重点支持范围且可以纳入社会养老服务体系融资范围的养老项目，项目能获得到政策支持和优惠是获得贷款的重要条件，并由民政部门向国家开发银行推荐。
2、明确国家开发银行和民政部门的分工。国家开发银行对具备评审条件的项目，按照工作流程纳入评审计划、完成评审工作和审批程序，及时将审批结果反馈民政部门，并给予业务指导。民政部门对项目评审提供政策指导，协助国家开发银行判断当地养老市场现状和趋势，必要时共同对部分项目现场调研，并积极争取相关优惠政策。这是再一次提到了优惠政策。
3、项目能否获得优惠政策，是国家开发银行关注的重要内容，在信用管理部分，意见提到，国家开发银行审批通过的项目，按照工作规程进行合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理等工作。民政部门在贷款发放后对项目实施提供后续跟踪指导，同时推动落实相关优惠政策。 这里又一次提到了落实相关优惠政策。
五、关于申请国家开发银行政策性贷款
从目前我们看到的文件以及国家开发银行出台的相关政策，可以很直观的感受到，要想申请到国家开发银行的贷款，是一件非常不容易的事情，申请国家开发银行的贷款，首先企业或者项目要符合国家开发银行贷款的条件，虽然比普通贷款有一定程度的降低，但还是有一定的门槛;其次，需要获得民政部门的支持，这里面包括两个部分，国家开发银行需要民政部门来对项目进行把关，同时国家开发银行也看到了养老项目自身盈利能力不强，所以强调落实相关优惠政策，以获得的优惠政策来弥补项目盈利能力不足，那么，如何样才能更好地获得国家开发银行的政策性贷款呢?虽然这里面有很多的困难，但经过努力，万一获得了呢?那将对养老项目，是一件极大的利好，也是强有力的支持，国家开发银行的贷款，以其低利率，长贷款期的优势，是所有贷款融资方式中，最值得去付出的渠道。
10月16、17、18日，中国健康养老产业联盟举办的“联盟二期：养老产业投融资实战研修班”(咨询/服务电话：13001134288)将邀请民政部或国家开发银行的相关人员，与大家详解，如何获得国家开发银行支持养老服务业的金融支持。目前联盟秘书处正在积极与相关部门沟通，明确邀请的讲师人选，相信通过我们大家的努力，学习和交流，能够让更多的养老项目，得到国家开发银行的政策性金融支持。
来源：中国健康养老产业联盟产业研究中心
