政府购买服务，积极缓解养老压力(同期：感觉服务的需求压力日益增大，所以我们亟需要一个社工机构这样一个专业机构来承接我们这项服务)。
放开养老市场，打破政府包办格局(同期：(今后)政府作为一个引导的力量，它不应该是主导力量。(应该)来引导。那么它的作用呢，就是来完善我们的法规和政策，来引导社会的资源，比如社会、民间的、非政府组织的力量，还有企业的力量)。
面对日益加剧的老龄化人口趋势，不同地区、不同阶层都采取了怎样的养老模式?养老困局该如何破解?我们一起探析。
【演播室主持人】新华视点，带您走向新闻制高点。您好，我是张大鑫。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。有关数据显示，2013年，我国老年人口总数将超过2亿，预计到2050年，60岁以上的人口将会超过30%。随着我国人口老龄化程度的不断加剧以及独有的“四二一”式家庭结构的形成，如何使不断庞大的“银发”人群安享晚年，已成为各地积极探索的重要课题。请看记者的调查。
【解说】这几天，随着天气转冷，居住在吉林省长春市长山社区的马庆生老人家变得热闹起来。
【同期】长春市某医院院长 李桂芸
已经进入冬季了，天凉，特别对这些孤老人，身体不好的。像我们这位马老，他原来得过冠心病，有一些肠道疾病不好。那么今天我们亲自到家里来，给马老亲自检查一下，因为他不能出门。
【解说】今年74岁的马庆生老人一生未婚，膝下无子，每月靠1000多元的退休金维持生活。由于性格内向，马庆生很少与人交往，常常拒绝外人进门。随着社区“居家养老服务”的实施，马庆生家来了几个志愿者，不仅免费帮助打扫房间，甚至连买菜、摘菜、浇花，洗衣、看病等也都揽了下来。
【同期】马庆生
坏肚子那次是吴雅琴在那，他们把我送医院去了。
【同期】长春市宽城区长山社区主任 吴亚琴
我们几年来应该说对他的照顾，让他从不开门到开门缝，到开开门，把我们接纳到他的家中为他服务这个过程，也是几年的时间。
【解说】据了解，长白社区60岁以上的老人占到了总人口的13%，像马庆生这样的独居或空窠老人就有57户。86岁的孙介臣老人也是独居，由于听力下降，行动不便，日常起居也都是靠社区照顾。
【同期】孙介臣
有3个人志愿的到我这来，经常到这来，经常来。要是一天看不着我大伙就来找，所以说我跟他们非常好，我要是出去，上哪去，我写个条挂在门上，他们来的时候一看到有这个条了，就知道我上哪去了，就不用找我了。
【解说】对于独居或空窠老人，长山社区采取的是邻里互助和成立社区志愿者服务队的形式。
【同期】长春市宽城区长山社区主任 吴亚琴
在养老服务这个方面，得惠于社会这个志愿者服务呀，和我们这个社团组织，我们成立了康乐之家老年服务中心，那么我们长山社区建立一个十分钟助老服务圈，就是虽然我地处城乡结合部，但是只要老人有需求，十分钟之内我们必到。
【解说】日前，安徽省合肥市率先启动了政府购买居家养老服务计划，以发放居家养老服务券形式，在全市范围内通过公开招标方式确定服务商，每月向老人提供居家养老服务补助。目前，已有近8000名老人填写了《合肥市政府购买居家养老服务申请表》，并通过各级审核、审批，成了首批服务对象。
【同期】老人 范钦钊
有的没有养老院，或者养老院不足的情况下，这个居家养老我觉得还是可以的。
【解说】根据政府购买居家养老服务计划，合肥市将逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。凡市区户籍70岁以上低保老人、空巢老人、90岁以上高龄老人，每人每月可享受600元居家养老服务补贴，服务内容包括生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救助和精神慰藉等。目前，合肥市的三里庵街道已建成全市运营成熟、设施完备的居家养老服务中心。
【同期】合肥市三里庵街道竹荫里社区工作人员 郑婷婷
在日常的生活中，我们会经常接到老年人的电话，接到电话后我们立马要前去赶往去服务。
【同期】合肥市社区养老服务中心工作人员 潘信
具体服务包括一些娱乐休闲服务还有一些健身活动，早上八点钟开门，到下午五点半关门。
【解说】在居家养老服务计划实施前，人手不足也常常让社区工作人员感到为难，计划实施后，这一矛盾得到了缓解。
【同期】合肥市社区养老服务中心工作人员 袁家梅
(记者：像你们平时上门给老人提供一些什么样的服务?)我们就是为辖区的孤寡老人搞搞卫生，阴雨天送送饭，有时他们要上医院就陪他们去医院。
【同期】老人 黄竞文
只要有人过几天来看我，你哪里可要抹抹，就这个袁大姐我高兴她，她和蔼得很，那个人和蔼得很。
【解说】除了居家和社区养老服务，机构养老在一些地区也在尝试。这里是无锡市滨湖区老年综合服务中心的呼叫大厅，记者来到这里看到，话务员正在忙碌接听着各类求助电话。
【同期】江苏无锡市滨湖区老年综合服务中心话务员 王丽莎
您好，安康通王丽莎为您服务，爷爷奶奶您请说。奶奶，我问一下抽水马桶怎么不好用呢，就是厕所里那个马桶堵塞了，水下不去是吧，好的，要不要我们这边帮您找一个师傅上门帮您看一下呢?
【解说】记者在这里了解到，目前，该区已为9500多户老人家庭购买了24小时呼叫设备，无论是碰到突发疾病还是疑难杂事，老人只需按下家里的呼叫主机或者随身携带的遥控器，即可通过电话网络连接到呼叫服务中心。
【同期】江苏无锡市滨湖区北桥社区工作站站长 杨潇
所以我们作为社区一级，我们感觉服务的需求压力日益增大，所以我们亟需要一个社工机构这样一个专业机构来承接我们这项服务，来帮我们解决一些专业的问题，所以我们找到西铭社工这个专业机构，然后我们 向他们购买服务。
【解说】今年85岁的王敏萍老人家住无锡市滨湖区夏家边社区，她告诉记者，儿女不在身边，平时和老伴两个人的生活主要靠这个呼叫器。
【同期】江苏无锡市滨湖区夏家边社区居民 王敏萍
我有个轮椅，因为我骨头断掉了，轮椅坏掉了，到处去修，修不好，后来跟安康通说了，你们能不能帮我修修轮椅，他说有的有的，你放心好了，明天马上就来，帮我修好轮椅，现在修好了。
【解说】除了享受呼叫上门服务外，老人们还可以在设立的养老服务中心吃饭、看报，参加各种文娱活动。
【同期】江苏无锡市滨湖区夏家边社区居民 李国忠
第一个，吃饭我们不用去买菜，不用洗、不要烧，烧好以后还要洗碗什么的， 时间也多了，劳力也省了。
【演播室主持人】从长春的社区居家养老模式，到合肥市启动的政府购买居家养老服务计划，再到无锡市的机构养老，我们看到，为了使老人拥有一个幸福的晚年，各地都在积极探索并大胆尝试一些养老模式。然而，在上述模式中，也暴露出了一些问题。
【解说】记者了解到，社区养老作为一种新的家庭养老辅助方式，已在吉林省逐步推行开来，目前全省已建成社区养老服务站1249个，服务社区老人76.8万人次。由于依托社区居家养老服务站功能，吸纳了当地群团组织、志愿者协会参加，无论从资金保障和队伍稳定等方面，都暴露出了一些问题。
【同期】长春市宽城区长山社区主任 吴亚琴
比方说一个志愿者他也要吃饭，他生活在这个人群中，他不是一个很富裕的人，他有爱心，他也要出去打工或者打一份工或者兼职一份工作，那么他把这个时间用来奉献给养老工作之后，我们要是有一定的资金补贴给他，那不是就更两全其美了吗?
【解说】而在无锡市，通过政府购买服务和社会组织运作的方式，虽然从生活和娱乐方面满足了入住老人的需求，但从老年人的长远健康角度考虑，这样的养老模式仍需进一步完善。
【同期】江苏无锡市滨湖区民政局副局长 丰荣福
如果说养老机构不能实行养医结合，也会制约这个养老产业化的发展，为什么，我们感觉在实际过程中，就感觉到如果说你这个养老机构提供不了医疗，老年人看病也不方便，再一个经济上可能也是一个，增加经济负担的问题可能也是个因素。
【解说】有关专家也同时指出，目前政府购买养老针对的人群毕竟有限，加上地区经济的差异，推广起来也存在问题。
【同期】南京邮电大学社会工作系副教授 崔效辉
老龄化汹涌而至，什么样的老人一会应该享受什么样的养老政策，政府在机构养老、居家养老和社区养老服务中应该承担什么样的角色，应该补贴什么样的机构，应该怎么样的补贴，应该有一系列明确的政策。
(首播11月24日13：30)《新华视点》(电视版)破解养老困局(下)
【演播室主持人】当前，我国现行的养老保障资金来源分别来自于家庭自筹、单位补助、政府补贴、社会资助以及商业养老保险的补充，对于普通工薪阶层来说，这些资金来源都并不宽裕。因此，建设更多适合不同人群的养老机构应该成为一项重大补充。据了解，目前我国养老机构的形式分为公立和民办两种，公立养老院享受着政府在土地、人员、运营等方面的资金投入，而民办养老院享受到的补贴就微乎其微。由此也导致了公办养老机构价格低廉、一床难求，民办养老机构价格太高、门前冷落的局面。打破这种冰火两重天的格局，让所有养老机构都能人尽其力、物尽其用，创新养老市场机制已经势在必行。
【解说】日前，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》正式对外公布，明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。业内人士指出，意见的出台，释放出了政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。
【同期】中国人民大学老年学研究所副所长 姜向群
这次从中央的顶层设计来看，是要把它建成以市场为主导、配套的、适合老人需要的养老服务业。实际上和我们这次加快经济改革、加快社会改革是作为一个配套措施。那么一个就是增加就业，通过发展养老服务业，另外拉动需求，调整结构，加快经济发展。
【解说】姜向群指出，目前现有的全国4万多家社会养老机构中，公办养老机构约有3.15万家。然而，不少公办养老机构效率较低，管理不善，亟待改革。此次出台的意见明确提出，开展公办养老机构改制试点，有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。
【同期】中国人民大学老年学研究所副所长 姜向群
今后政府作为一个引导的力量，它不应该是一个主导力量。来引导。那么它的作用就是要完善我们的法规和政策，来引导社会的资源，比如社会民间的，非政府组织这个力量，还有就是企业的力量。
【解说】姜向群解释，国务院此次出台的意见，在鼓励民间资本进入养老服务市场的土地、税收、补贴等关键要素上都实现了突破。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。
【同期】中国人民大学老年学研究所副所长 姜向群
养老服务业它会涉及到土地资源的利用、要征地要划拨，在这个方面，过去有些企业它是打着养老服务的这种旗号，实际上也做了房地产。在这方面我们要立法、强化监督，不能以这样一种方式去赢利，去搞房地产事业。这次中央明确了在征地方面一定要给予优惠。作为公用事业，只要目的明确，就按照公用事业来划拨土地，这样在整个税收上是减免的。
【解说】姜向群说，在养老服务体系建设中，政府部门只需充分扮演好倡导者、支持者、协调者的角色，只需制定好规划、落实好政策、服务好对象，这样便能够使各种力量在公平环境下同场竞技，各放异彩。
【同期】中国人民大学老年学研究所副所长 姜向群
最起码我们在今后5年，或者到2020年，中央目标是能够实现的。因为这次中央决心很大，作为整个改革的一个配套措施，落实起来措施还是很有力。我们在今后5年，或到2020年，我想每个老人都能享受到基本的公共服务。
【解说】有关专家建议，在大力推进养老机制改革的同时，政府部门还应该深入研究，尽快制定出明确的规范和能够配套运行的细则，不断完善养老服务体系。
【解说】为让老年人的精神得到慰藉，日前云南昆明探索出了一种“蜂巢式养老”模式。所谓的“蜂巢”，即原本没有联系的“空巢”老年人，通过网络社区建立交流和互动，进而让原本分散、独立的老年人连接一起，彼此帮扶和精神慰藉。
【同期】云南昆明“幸福916”创办人 老蓝(网名)
就是把我们的小区，我们的居民楼，我们的家庭，一户一户的让它实现这种亲情友爱的这种关系建立起来，那么如何建立起来呢?用传统的介质是很难实现的，传统的方式。那么互联网，也就是网友之间的这种关系可以做到这一点。
【解说】“老蓝”介绍，为让老年人体验全新的晚年生活，他和几个网友专门打造了一个叫做“幸福916”的网络社区，目前已经有2万多名老年朋友加入了进来。
【同期】云南昆明“幸福916”创办人 老蓝(网名)
“916”的含义是谐音，“就要乐”三个字，因为咱们是一个互联网网站，为老年人服务的，网址不能太复杂，所以用了数字网址。“5678916”含义就是50岁、60岁、70岁、80岁就要乐。。。。。。。不要小看这个虚拟的这个世界，它可以在里面重新构建人际关系，那么退休后的生活充满幸福感。
【同期】云南昆明“幸福916”成员 福金子(网名)
每一天晚上在网上，(谁)没有看见了，没有登录了，我都要打电话去问一下，什么情况了，有病了我们都互相去探望一下。
【解说】网名叫“秋瑜”老人一直独居，从“空巢”进入“蜂巢”后，不再像以前那样感到寂寞。
【同期】云南昆明“幸福916”成员 秋瑜
这是对老年人最好的形式了。它又不花多少钱，它里面的一个主张比较好，就是帮助别人、快乐自己。
【同期】云南昆明“幸福916”成员 福金子(网名)
我们通过互助组这样的(形式)，补充一些政府暂时还到不了位的精神抚慰，这个很重要。
【解说】昆明“幸福916”创办人老蓝表示，目前“幸福916”网络社区还处于初级阶段，接下来，他打算依靠互联网的盈利模式和庞大的中老年群体，把“幸福916”打造成为面向全国老年人的网络社区。
【同期】云南昆明“幸福916”创办人 老蓝(网名)
到2020年是60后，1960年生人的人进入60岁，1970年生人的人进入50岁。所以在未来，退休人群在互联网世界的生活是必然的，是不可逆的一个趋势。
【演播室主持人】除了社区居家养老、购买服务养老、社会机构养老之外，试点金融养老、以房养老也在起步探索。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，将把生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。相信随着这一些列政策的大力实施，我国老年人的养老服务会得到明显改善。好的，感谢收看本期新华视点，再见。
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