党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。湖南省怀化市地处武陵山片区腹地，全市60周岁以上老年人口占比达21.08%。近年来，怀化市聚焦破解未富先老、未备先老困局，坚持尽力而为、量力而行，用心用情推动养老事业和养老产业协同发展，持续提升全市老年人的获得感、幸福感和安全感。
应势而谋，实施“三轮驱动”
怀化市加大制度创新、政策供给、财政投入力度，将老龄工作和养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划、人口发展战略规划、国土空间规划，一盘棋推进全市养老工作。
一是高位引领推动。市委、市政府多次专题调度和研究养老服务工作，将推动养老服务发展写入市委工作要点、市政府工作报告等文件，并纳入“一把手”工程，成立养老服务高质量发展领导小组，推动形成“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合”的养老服务工作格局，实现齐抓共管、上下联动、同频共振。
二是政策创制推动。聚力改革创新，构建多层次养老政策支撑体系，市级层面先后出台关于推进基本养老服务体系建设的实施意见、关于加强农村养老服务体系建设推进农村互助养老服务工作的实施意见等文件，市民政部门联合相关职能部门出台养老服务基础设施建设、综合监管等方面的30余项指导性政策文件，发布基本养老服务清单。
三是多元投入推动。充分发挥财政性资金的引导作用，以多元化投入破解养老服务资金不足的问题。近3年来，全市累计投入财政性资金3.98亿元，撬动社会投资6.58亿元，支持养老服务发展。将“全市各级福利彩票公益金以不低于60%的比例支持养老服务”写入人大决议，将养老产业纳入全市产业引导资金奖补范围，支持养老机构享受中小微企业税收优惠政策，培育一批品牌养老机构。实施重点民政实事项目，为5861户特殊困难老年人家庭开展适老化改造，新建870张特困供养机构护理型床位。
筑牢底板，健全“三个平台”
怀化市聚焦养老服务的基础性、兜底性、普惠性要求，发展公办养老机构和普惠养老服务，建立养老服务主动响应机制，优先解决最直接、最迫切的现实问题。
一是健全机构设施平台。全面布局“1+N+X”养老服务设施体系，即每个县（市、区）建立1个失能失智特困人员集中照护中心、N个区域性（乡镇）综合养老服务中心和X个农村互助养老服务站点，实现公办养老机构县级统筹统管和名称、配置、标识、颜色、分区“五统一”。
二是健全智慧养老平台。推动智慧养老服务县域纵向延伸，打造全市一体、互联互通、信息共享的智慧养老服务平台和大数据中心，积极开发“数字养老地图”，绘制全市养老服务机构分布图，建立60周岁及以上老年人数据库、养老服务人才库等，对全市11.2万余名65周岁及以上特殊困难老年人开展综合能力评估。推广“怀化养老”微信小程序，实现服务下单、床位预订、政策查询、活动参与、机构投诉等养老服务需求“掌上通”，引入专业团队开展“线上+线下”居家上门服务，日均上门服务400余小时。
三是健全安全监管平台。建立养老机构安全监管和服务质量监督“一张网”，实施全域养老服务机构“云监管”，确保安全隐患清零。强化养老机构安全生产督导，定期组织民政、应急管理、住建、消防等部门开展养老机构安全生产大排查、大管控、大整治，建立全市养老服务机构、养老服务企业信用档案，定期向社会公布养老机构“白名单”，所有新建养老机构严格落实建设标准、消防达标要求，现有运营养老机构全部实现“一院一策”消防达标。
做实服务，打造“怀化样本”
养老工作事关国家发展全局，事关百姓福祉。怀化市因地制宜推动养老服务资源有效配置，满足全市老年人日趋多样化的养老服务需求。
一是打造多元社区养老样本。聚焦老年人周边、身边、床边需求，大力推进城市“15分钟养老服务圈”建设，支持社会办养老机构利用配套设施提供社区养老服务，推行“机构＋社区”模式，探索“物业+养老”“家政+养老”“专业社会组织＋养老”等服务。出台激励措施，推进社区老年食堂社会化、市场化运营和可持续发展，组织开展示范性居家社区养老服务网络建设暨“居家社区养老更美好”行动，通过“惠老助餐、小善大爱”项目募集慈善助餐资金，建立授牌“慈善长者餐厅”8家。鹤城区制定民政服务事业国土空间布局规划，重点织密社区养老骨干网，建成街道养老服务中心10个、社区养老服务站20个、社区老年食堂27个。新晃侗族自治县充分发挥社会组织在社区居家养老服务中的辅助作用，通过政府购买服务的方式，实施“阳光伴晚”项目，为659名特殊困难老年人提供代购、代办、家政等服务。
二是打造农村互助养老样本。因地制宜推进农村互助养老服务可持续发展，出台农村互助养老服务站点设置指引，规范化打造1131个农村互助养老服务站点。建立健全特殊困难老年人探访关爱服务制度，发动8600多名为老志愿者与3万多名特殊困难老年人结对，开展探访关爱服务，涌现出通道侗族自治县“团寨养老”、芷江侗族自治县“一村两枢五社”、溆浦县“农村互助+专业机构”、靖州苗族侗族自治县“农村养老+五社联动”等一大批农村互助养老新模式。
三是打造医养融合发展样本。紧盯“医养护住”核心，强化养老服务医疗卫生支撑，实现全市养老机构与医疗机构签订健康管理和医疗服务合约全覆盖，为所有入住老年人建立健康档案、开展日常照护。全市一级以上医疗机构全部开通老年人就医绿色通道，实现窗口挂号、就医引导、病房安置“一站式”服务。麻阳苗族自治县依托长寿之乡品牌，加快发展长寿康养产业，举办长寿康养文化旅游节，建立智慧医养服务中心，提供健康体检、医疗咨询、上门照料等养老服务，覆盖全县1.1万名老年人。沅陵县新建的县社会福利院，配置专业检查设备，由专业医护人员开展治疗、护理、康复等服务，荣获2022年度全省“医养结合示范机构”荣誉称号。
来源：中国社会报，（许忠建系湖南省怀化市委书记，黎春秋系怀化市人民政府市长）
