京民养老发〔2023〕290号
各区民政局、财政局、农业农村局、商务局、市场监管局，北京经济技术开发区社会事业局、财政审计局、商务金融局、行政审批局：
现将《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市民政局 北京市财政局
北京市农业农村局 北京市商务局
北京市市场监督管理局
2023年12月1日
（此件公开发布）
北京市加快养老助餐服务发展的工作方案
为加快发展养老助餐服务，重点解决高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，根据民政部等11部门《关于印发<积极发展老年助餐服务行动方案>的通知》（民发〔2023〕58号）、《北京市人民政府办公厅印发<关于完善北京市养老服务体系的实施意见>的通知》（京政办发〔2023〕25号）、北京市民政局等5部门《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》（京民养老发〔2022〕69号）等文件，推动构建具有北京特点的养老助餐服务体系，结合本市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以优化养老助餐服务体系为目标，着眼构建一刻钟养老服务圈，聚焦保障高龄失能等老年人刚性需求，加快培育发展养老助餐服务市场主体，加快实现养老助餐点均衡布局和全覆盖，就近就便为老年人提供价格优惠、套餐品类丰富、服务可持续的老年餐，推动形成与老年人口密度、服务半径挂钩，全面覆盖的养老助餐服务网络，切实提升养老助餐服务的便利化、多样化水平。
（二）工作目标。到“十四五”期末，全市养老助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力显著增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，形成一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的养老助餐服务示范点和优秀服务品牌，持续完善服务网络，不断提高养老助餐服务质量和水平。
二、重点任务
（一）搭建全市统一养老助餐供需对接平台
依托北京养老服务网，搭建集供需匹配、支付体系、服务过程、实时统计、监督管理等功能于一体的养老助餐服务平台，推进养老助餐服务数字化，丰富老年人居家用餐选择，支持为老年人配餐送餐，实现养老助餐服务供需精准匹配。老年人及家属可通过北京养老服务网及其小程序订餐，养老助餐点通过工作人员、志愿服务队伍或其他市场化方式提供送餐服务。支持北京通-养老助残卡（北京民生一卡通）助餐消费，打通线下线上支付渠道，实现养老助餐支付方式多元化。
（二）建设街道（乡镇）养老助餐服务网络
有效发挥街道（乡镇）区域养老服务中心制餐配餐的主渠道及引领示范作用，就近就便解决老年人用餐不便问题。街道（乡镇）区域养老服务中心应按照统一标准开展适老化改造、配备适老化餐桌，在服务保障辖区老年人助餐需求的同时，面向社会提供市场化餐饮服务。
（三）加强农村地区养老助餐服务
依托有条件的农村邻里互助养老服务点、农村幸福晚年驿站等载体设置养老助餐点，发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与养老助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持养老助餐服务。
（四）构建多元化养老助餐服务方式
各区要压实属地责任，指导街道（乡镇）充分挖掘整合区域养老助餐资源，科学布局老年餐集中配送中心和养老助餐点，构建多元化养老助餐服务方式。
1.服务平台集成供餐方式。推动街道（乡镇）区域养老服务中心发挥助餐主渠道作用，整合养老助餐供给资源和需求信息，为居家老年人提供订餐、制餐、用餐、送餐等服务。支持引导社会化餐饮平台企业参与养老助餐服务，开辟养老助餐服务专区，提升老年人就餐的便利性。
2.传统网点辐射供餐方式。强化养老机构、社区养老服务驿站的养老助餐服务功能，重点为周边辐射区域有需求的高龄失能、行动不便等老年人提供就近堂食、订餐、送餐等服务。调整优化社区养老服务驿站功能定位，将养老助餐作为服务必选项。
3.社会餐饮企业分散供餐方式。鼓励和动员更多的社会餐饮企业，通过开辟养老助餐服务专区等方式提供养老助餐服务，为有助餐需求的老年人提供就近可及、丰富多样的助餐服务。有意愿从事养老助餐、符合相应资质条件的社会餐饮企业均可向所在街道（乡镇）申请成为养老助餐点，按一定餐食品类、服务规范和套餐方式，为老年人提供堂食、订餐、送餐等多元化服务。
4.集体用餐配送单位连锁供餐方式。推行“集中配送+社区助餐”服务模式，以街道（乡镇）为单位，依托不具备制餐条件的社区养老服务驿站，建立“一对一”老年餐集中配送机制与服务网络，实现每个街道（乡镇）至少对应1个老年餐集中配送中心。在为居家老年人提供堂食服务的同时，采取分餐方式为有需求的高龄失能、行动不便等老年人提供送餐服务。
5.老年餐桌补充供餐方式。主要依托农村老年餐桌及企事业单位内部食堂等，就近为有需求的周边社区居家老年人提供堂食、送餐服务，为发展养老助餐点提供补充支持。
（五）规范养老助餐点运营管理
1.规范发展养老助餐点。进行制餐加工操作的养老助餐点应取得合法的食品经营许可资质（不具备资质的可提供用餐、送餐服务），悬挂统一制式的形象标识，实现多元化支付，设置必要的适老化餐桌，能够接待老年人堂食。鼓励养老助餐点按照“八有”规范建设，即有满足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鲜冰柜、有留样冰箱、有供暖降温设备、有电子监控设备、有消防器材、有支付系统。鼓励有条件的养老助餐点对就餐场所进行适老化改造。指导各类养老助餐点为老年人提供早、中、晚餐服务，并保证助餐服务的连续性、稳定性。
2.完善价格管理制度。街道（乡镇）规划发展养老助餐点，通过与养老助餐点签订协议方式，约定养老助餐点须提供适合老年人饮食特点、价格优惠、营养全面的多样化老年优惠套餐。对于未选择优惠套餐的老年人，在市场价基础上给予相应折扣优惠。养老助餐点在做好老年人服务保障的同时，可向其他社会群体开放。对符合条件的养老助餐点，按规定落实国家税费优惠政策和用水、用电、用气、用热居民生活类价格。
3.规范质量管理制度。行业主管部门和街道（乡镇）依托北京养老服务网，对养老助餐点的助餐服务实行全流程、无感监管。建立检查抽查制度和价格监管机制，督促养老助餐服务单位严格落实食品留样48小时等食品管理制度，全面落实“六公示”制度，即养老助餐点基本信息、从业人员健康证、收费价格及优惠套餐、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话。建立投诉处理机制，妥善处理服务纠纷。各区督促养老助餐点通过透明可视化或“互联网+明厨亮灶”等方式公开展示餐饮服务相关过程，接受社会监督。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各区要高度重视养老助餐服务工作，统筹整合政府、市场、社会等力量，应用北京养老服务网，引导市场主体参与，通过市场化机制破解老年人用餐不便问题。民政部门要强化养老助餐服务体系建设的统筹协调，加快推进养老助餐点全覆盖，定期组织相关部门研究解决工作推进中的瓶颈问题。商务部门要推进社区便民服务体系建设，引导动员社会餐饮企业提供养老助餐服务。财政、农业农村、市场监管等部门根据各自职责加大养老助餐点建设的支持力度。
（二）强化宣传引导。民政部门要加强对养老助餐服务工作的宣传报道，重点宣传养老助餐点位、联系方式、补贴政策和“助餐地图”，大力宣传报道养老助餐服务工作进展、成功做法、典型经验、社会效益等，积极引导更多的企业、社会组织和志愿者参与养老助餐服务体系建设。鼓励引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐赠等方式参与养老助餐服务。
（三）加强监督管理。民政部门要加强对养老助餐点运营的动态评估、监督检查和工作指导，提升助餐服务品质，切实增强老年人幸福感、获得感和安全感。强化养老助餐服务数字化监管，通过北京养老服务网，对养老助餐服务数据做到全程留痕、数据可追溯。养老助餐服务补贴发放，以北京养老服务网及养老服务管理信息系统归集数据为主要依据。市场监管部门要加强对养老助餐单位、养老服务机构食堂的食品安全监督检查，防控食品安全风险。
