周国允等4名代表：
你们提出的关于加快推进美丽乡村建设的建议收悉。经商住房和城乡建设部、财政部，现答复如下。
党的十八大作出了努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大战略部署，我国是农业大国，美丽中国建设重点在农村、难点也在农村。为贯彻落实党的十八大精神，我部与住房和城乡建设部、文化部、财政部等有关部门密切配合、形成合力，自2013年以来认真开展了美丽乡村创建工作。
一、关于加强农村环境整治，建设美丽乡村
农村环境整治是美丽乡村创建的重要内容，有关部门近年来非常重视农村环境整治，开展了一系列工作。一是不断加强垃圾的收集处理。2005年以来，我部在全国开展农村清洁工程示范，已累计建设1600多个农村清洁工程示范村。农村清洁工程建设田园清洁、家园清洁和村级公共清洁等设施，推行垃圾分类，将人畜粪便、生活垃圾和污水、作物秸秆进行无害化处理和资源化利用，有效控制了农村生活污染和农业面源污染。2014年11月，住建部组织召开了全国农村生活垃圾工作电视电话会议，启动农村生活垃圾5年专项治理。二是加快建立农村清洁队伍。2013年，我部在全国启动“美丽乡村”创建工作，住建部开展了美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范建设工作。两部门均将农村环境整治作为美丽乡村、美丽宜居村镇的重要工作内容，要求示范村完善农村清洁队伍建设，确保农村卫生环保工作有人抓，有人管。三是实施乡村绿化工程。我部提出“美丽乡村”创建目标体系，其中在生活环境方面提出乡村景观设计科学，村容村貌整洁有序等具体目标;住建部明确宜居小镇、宜居村庄是以美丽、特色、绿色为特征的村镇建设综合性示范。到目前为止，我部确定了1100个美丽乡村创建试点，住建部公布了53个美丽宜居小镇、73个美丽宜居村庄示范名单，为建设干净整洁的美好家园提供了示范和样板。
下一步，农业部、住建部等部门将进一步做好农村环境整治工作，建设美丽乡村。一是深入总结各地在垃圾处理中分类减量、资源化利用、村庄保洁、村民参与等成功经验，积极向全国推广;二是在美丽乡村、美丽宜居村庄建设中进一步重视农村环境管护队伍的建设;三是进一步加大对乡村景观营造的支持指导力度。
二、关于推动美丽乡村规划的合理布局
有关部门在推动美丽乡村建设过程中十分重视加强规划的合理布局，主要开展了以下工作。一是加强美丽乡村建设规划。2014年，我部组织专家力量为美丽乡村创建十大模式典型村免费编制了建设规划。我部将规划编制作为美丽乡村创建的20条目标体系之一，明确要求试点乡村要按照“美丽乡村”创建工作总体要求，在当地政府指导下，根据自身特点和实际需要，编制详细、明确、可行的建设规划，在产业发展、村庄整治、农民素质、文化建设等方面明确相应的目标和措施。二是大力开展村镇规划试点。住建部2014年印发了《关于做好2014年村庄规划、镇规划、县域村镇体系规划试点工作的通知》(建村函〔2014〕44号),组织了31个省(区、市)开展规划试点并给予资金支持，探索符合农村实际的村镇规划编制理念、内容和方法。三是印发《乡村建设规划许可实施意见》。住建部印发了《乡村建设规划许可实施意见》，明确乡村建设许可的适用范围、内容、主体，规范许可的实施程序，提出许可的保障措施，强化了对农房等乡村建设的管理手段。
下一步，有关部门将继续推动美丽乡村、美丽宜居村镇的规划工作。一是全面启动村庄规划工作，鼓励地方开展村镇规划试点，形成一批有示范意义的优秀规划范例，提高规划编制水平。二是制定《关于加强村庄规划工作的指导意见》，挖掘地方特色，促进村庄合理布局。三是加强规划实施督导，对规划实施效果进行评估，提高规划效益。
三、关于夯实美丽乡村建设的产业支撑
产业是美丽乡村的基础，围绕美丽乡村产业发展，有关部门采取了一系列措施，加强对美丽乡村产业发展的支持和指导。一是将产业作为美丽乡村创建的首要内容。我部在美丽乡村创建过程中将产业美作为美丽乡村最基本的要求，我部《美丽乡村创建目标体系》要求主导产业明晰，产业集中度高，每个乡村有一到两个主导产业;当地农民(不含外出务工人员)从主导产业中获得的收入占总收入的80%以上;形成从生产、贮运、加工到流通的产业链条并逐步拓展延伸;产业发展和农民收入增速在本县域处于领先水平;注重培育和推广“三品一标”，无农产品质量安全事故。二是以项目支撑美丽乡村产业。从2005年开始，中央财政设立了测土配方施肥补助资金，对农业测土、配方和配肥等环节给予补贴。财政部“菜篮子”产品生产专项扶持资金等均支持美丽乡村产业发展。三是以科技夯实美丽乡村产业。农业部整合农业系统科技资源，启动建设了国家农业科技服务云平台、全国农业科技成果转化交易服务平台，出版了《美丽乡村建设方法与技术》等系列丛书，从科技研发、科技服务、科技成果转化等多角度、多方位支撑美丽乡村产业发展。
下一步，有关部门将加大对美丽乡村建设中产业发展的支持力度。一是通过政策、项目等引导美丽乡村产业进一步优化布局，凸显特色，走可持续发展道路。二是加大科技支撑力度。以国家农业科技服务云平台、国家农业科技成果转化中心为核心，整合引导农业科技资源加大向美丽乡村产业的投入力度。三是采取措施，在推动美丽乡村建设的同时加大产业发展力度，确保农民同步增收，让广大农民分享美丽乡村建设成果。
四、关于加大美丽乡村建设的资金投入
近年来，有关部门不断加大对美丽乡村建设的资金投入，取得了显著的成效。一是安排资金专门支持农村环境保护。从2008年开始，中央财政安排资金专门支持农村环境保护，2008-2014年中央财政累计安排资金255亿元，重点支持以集中连片的方式开展农村生活污水、垃圾处理、畜禽污染治理等。带动地方及社会投入超过400亿元，支持5.9万多个村庄实施了农村环境综合整治。二是积极争取设立美丽乡村专项资金。我部分别向科技部、国家发改委提交了美丽乡村建设综合技术研发重点专项建议书、农村基础设施建设重大工程包建议书，积极争取设立美丽乡村专项资金。三是实施 “一事一议”财政奖补。财政部实施村级公益事业“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点，不断加强对美丽乡村的支持力度。
下一步，财政部、农业部等部门将在统筹有关政策，加强衔接的基础上，继续加大对美丽乡村的支持力度。一是加大资金投入。2015年，中央财政安排资金专门支持农村环境保护的力度将进一步加大，安排资金60亿元，重点支持饮用水源和调水工程沿线集雨区农村环境整治，推进饮用水环境改善。二是优化资金投入方向。充分发挥农民主体地位，将资金投入到美丽乡村建设最需要的地方。三是加强对资金的监管，提高工程质量水平，提高资金使用效益。
五、关于加强美丽乡村建设的宣传引导
有关部门积极引导全社会关注、重视、美丽乡村建设，主要开展了以下工作。一是开展系列活动宣传美丽乡村。2013年以来，我部组织开展了系列活动，积极宣传美丽乡村。其中，“中国美丽乡村快乐行”主要通过走进农村，送技下乡带动农技推广服务，促进增产增收，送戏下乡带动美丽乡村文化建设，促进农村的精神文明和生态文明。共举办了28场公益活动，大篷车行驶2万多公里，现场观众人数达30万人。“中国美丽乡村•万峰林峰会”已连续举办三届，面向全世界宣传中国美丽乡村。二是广泛发动媒体宣传美丽乡村。我部与央视七套合作于2013年推出了《美丽中国乡村行》节目，每年评选出中国十大美丽乡村。我部下属农民日报设立美丽乡村周刊。在开展各类活动时，广泛发动新华社、人民日报等媒体，积极利用网站、微信、微博等新媒体，大力宣传美丽乡村，在全社会掀起了关注、了解、参与美丽乡村建设的热潮。三是引导形成美丽乡村健康村风。在相关政策文件、活动、宣传中，积极倡导移风易俗，破除陈规陋习，坚决遏制农村赌博、迷信之风，引导农村形成健康、文明、积极向上的生活氛围。
下一步，我们将继续加大对美丽乡村的宣传力度，引导培育美丽乡村健康村风。一是继续组织系列活动。2015年，我部计划组织举办全国美丽乡村创建现场会，交流宣传各地好的经验、好的做法。二是以融媒体理念为指导，进一步提高完善宣传方式，扩大美丽乡村影响。三是加强对村风、村务治理等方面的研究和宣传，引导全国健康村风建设。
感谢你们对美丽乡村建设工作的关心，希望今后继续关注与支持农业农村生态环境保护工作。
联系单位及电话：农业部科技教育司 010-59192902
农业部
2015年6月19日
