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资料配图
国家卫生计生委流动人口司近日发布《中国流动人口发展报告2016》（以下简称《报告》）。《报告》基于近年来国家卫生计生委组织的全国流动人口动态监测调查数据，对流动人口的总量、结构、分布特征进行了分析，对中长期人口流动迁移趋势及面临的挑战进行了展望，提出了相关建议。同时，基于2015年国家卫生计生委组织开展的流出地卫生计生服务、流动老人健康服务专题调查，分析了流出地人口变动状况及相关影响和流动老人的健康服务情况。《报告》包括主报告及人口流动迁移和城镇化、流出地人口变动状况及相关影响、流动人口社会融合和家庭发展、流动人口卫生计生服务管理、流动老人健康服务等5个专题。
流动老人规模不断增长，以低龄为主，照顾晚辈、养老与就业是老人流动的三大原因。
2015年国家卫生计生委流动老人健康服务专题调查显示，流动老人占流动人口总量的7.2%，年龄中位数为64岁，其中约有八成低于70岁（其中，60-64岁约占54%，65-69岁约占24%），70-79岁的占18%，80岁及以上的高龄流动老人不到5%。照顾晚辈、养老与就业构成老人流动的三大原因。其中，照顾晚辈的比例高达43%，为与子女团聚或自行异地养老的比例为25%，仍有23%的流动老人因务工经商而流动。
全国2.47亿流动迁移人口中，越来越多的是举家流动。携带老人流动的家庭也明显增加，流动老年人口总量已经接近1800万人。
举家流动增加
《报告》称，“十二五”时期，举家外出农民工占全部农民工的比例持续快速提高。国家卫计委的动态监测数据显示，近九成的已婚新生代流动人口是夫妻双方一起流动，与配偶、子女共同流动的约占60%，越来越多的流动家庭开始携带老人流动。
根据统计，2015年流动人口在流入地的家庭规模为2.61人，与2013年相比，流入人口家庭规模增加了0.11人。超过一半的家庭有3人及以上同城居住。
《报告》预测，未来新生代和40岁以上流动人口占比持续提高，流动老人和流动儿童的数量不断增加，流动人口的服务管理需求日趋复杂；人口流动整体趋于稳定化、家庭化。
“人口流动的特点首先是青壮年独立流出，接着是夫妻两人流出，然后赶紧把孩子接过来，最后就是整个家搬进来，全世界都是这样的规律。中国人口迁移流动已经进入以家庭化迁移为主要特征的阶段。”卫计委流动人口司司长王谦说。
越来越多的老人加入到流动大军里。据统计，2015年流动老人的总量已经达到近1800万人，占流动人口的7.2%。流动老人的年龄中位数为64岁，其中约有八成低于70岁。
《报告》显示，照顾晚辈、养老与就业是老人流动的三大原因。其中，照顾晚辈的比例高达43%，为与子女团聚或异地养老的比例为25%，23%的老人是因务工经商而流动。
老年流动人口的增加直接导致了流动人口平均年龄的增加。2015年，流动人口平均年龄为29.3岁，比2013年增加了1.4岁，老化速度快于全国人口。
公共服务亟须加强
中国人民大学社会与人口学院学者段成荣分析，流动人口的家庭化程度提高，减少了流动人口家庭内部长期分离的现象，有利于减少留守儿童、弥补亲情缺失现象。这同时也给人口流入地的流动人口公共服务提出新的要求。
首先就是流动儿童的教育问题。根据六普数据，2010年中国的流动儿童数量已经达到2880万人。越来越多的流动儿童生在城市，长在城市，但很难在城市获得公平的受教育机会。
《报告》称，目前仍有2.94%的适龄流动儿童没有按照规定接受义务教育，低龄流动儿童入学晚的问题也比较普遍。大龄流动儿童接受高中教育的比例偏低而且存在教育延迟现象，特别是跨省流动的高中在校流动儿童还面临着异地高考问题。根据估算，我国每年有异地高考需求的流动青少年达18.7万人。
老年流动人口的增加也要求流入地在适老服务上有所加强。据段成荣介绍，过去流动人口以青壮年为主，对流动人口的服务也主要集中于就业、社保、教育等方面，对老人的针对性服务不足。下一步各地有必要在老年流动人口的服务上加大关注和投入。
《报告》还分析了未来5到15年人口流动迁移态势及相关影响，认为人口流动迁移规模（包括落户城镇的人口）仍将持续增加，但增速放缓，波动性增强；东南沿海仍是跨省流动人口的主要目的地，中部和西部地区省内流动农民工比例将不断增加。（第一财经日报）
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