养老那些事儿：老年食堂，是市场刚需，但应该有一个基本原则，即，不论向老人收多少钱一餐，作为服务提供方，要保证其正常运营，要保持有最基本的利润，不论是通过市场行为，还是政府补贴或者是其他企业、个人赞助，其收入总额，一定要高于其提供服务的成本，只有符合这个原则，才能够可持续发展。要不然，这项服务如果不能长期提供，则会影响为老人提供服务的幸福感和获得感。
半月谈｜老年食堂：抓胃抓心却喊难
从2003年浙江省第一家老年食堂开办至今，浙江已建成老年食堂1.2万余个（含助餐点），覆盖全省约55%的城乡社区，极大提升了老人们的幸福感和获得感。半月谈记者采访发现，这些老年食堂，有的经营得风风火火，也有不少是勉强维持，甚至昙花一现。当前老年食堂的运营存在哪些难题？这样的惠民举措怎样才能更好持续？
杭州市临安区板桥镇豆川村老年食堂的工作人员在分装饭菜 徐昱 摄
1.2万余个食堂，抓胃更抓心
每天中午11点，杭州市西湖区翠苑一区能容纳80人就餐的老年食堂就开始热闹起来。
今年89岁的王秀珠像往常一样来此就餐。“我在这儿吃饭有10多年了。自己买菜体力跟不上，家里基本不开火，老年食堂解决了我们的后顾之忧。”
“由于食堂饭菜较合老年人胃口且价格实惠，每天都有100多名老人到这里吃饭，食堂也能保持微利运转。”翠苑一区社区主任沈一凡说，60岁以上的老人一顿饭一荤两素，按每顿8元收费，70岁和80岁以上老人每顿分别收取7元和6元。
金华市民政局救助福利和养老处处长傅国荣说，老年食堂不仅解决了空巢、独居、孤寡、困难老年人的吃饭问题和基本养老问题，也让他们有空间交流，有助于预警老人身体及突发状况。
“以政府之力推动城乡老年食堂建设，增强了老年人的获得感、幸福感和安全感，得到了老人及其家庭成员的高度认可，提升了党和政府在群众中的形象。”傅国荣说。
经费问题多，运行管理欠规范
半月谈记者采访发现，老年食堂在不少地方运营顺利、成效较好，但也存在一些问题。
——部分食堂运行经费短缺。衢州市龙游县等地民政干部表示，一个供30人吃饭的老年食堂一年运行费用在12万元左右，政府一年的补贴资金只有六七万元，其余资金主要靠村集体自筹或社会人士捐款，由于当地大部分村集体经济薄弱，社会捐款又不稳定，老年食堂持续运转难。金华市有2600余个老年食堂，其中约15%因经费问题开开停停，有的乡镇老年食堂正常运行率只有50%。
——老年食堂发展不均衡。半月谈记者在不少社区、农村调研发现，如果一地财政状况较好、地方领导又比较重视养老，当地养老食堂不仅面积大、补助标准高，还建有洗浴、文娱、心理咨询、医疗康复等功能室，养老服务设施健全。经济落后或领导不重视的地区，条件和服务就要差很多。一些地方村干部认为开办老年食堂涉及人员、经费、安全等问题，怕麻烦，不愿开办。上级推一下动一下，不推不动。
——运行管理不规范。永康市民政局副局长胡望钦说，永康市部分老年食堂资金管理不规范，买菜、记账都由一个人完成，资金使用缺乏有效监管；部分老年食堂成本核算不合理，有的甚至提供免费用餐，无形中增加了村集体资金压力。
宜开源节流，因地制宜
养老食堂是抓民心、惠民生的重要举措。广大基层干部认为，应久久为功，办好办实。
浙江省民政厅养老服务处处长陈建义认为，老年食堂不应遍地开花，而要精准布局。对用餐规模在10人以下的村，建议考虑在人口较多的村镇建设高水平的养老服务中心，实行配送餐制；对用餐人数较少的城区，建议依托养老机构、第三方配送餐方式解决困难老人做饭难问题。
傅国荣建议，政府加大老年食堂的运营补助力度，全面落实食堂正常运营补助资金。积极引导社会力量捐款捐物，维持食堂正常运营；通过倡导党员干部、志愿者义务服务，降低食堂运营成本。
还有基层干部提出，从设施规模、规章制度、人员配备、老年人满意度等方面，对老年食堂服务实施星级评估，评估结果与运营奖励补助经费挂钩；统一推行老年食堂日常运营成本核算机制，可对孤寡、失独、残疾等老人给予一定用餐优惠，但不应免费吃饭，确保老年食堂可持续运营。（刊于《半月谈》2020年第6期）
来源：半月谈，记者 李平
