凡新建商品房小区，必须按人均用地不小于0.1平方米的标准，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设，同步交付使用。同时，单独建设的养老服务设施，应单独供地，并办理土地使用权证。
近日，住建部、民政部联合印发《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》(下称《通知》)如此要求。
也就是说，如果开发商建设可住一万人的住宅项目，就应拿出1000平方米的土地同步建设养老设施。《通知》坦陈，目前，中国“人口老龄化已进入快速发展阶段，养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。”
住建部、民政部要求，养老服务设施建设的目标是“全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张”，同时，在城市社区，日间照料中心、老年人活动中心等应实现“全覆盖”;在乡镇和行政村，养老服务设施或站点应覆盖90%以上的乡镇和60%以上的村。
针对建设养老设施用地难题，《通知》明确，国土部门应将养老设施用地纳入土地利用总体规划和年度计划，“按住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老设施建设用地依法及时办理供地和用地手续”。
对此，中国社科院社会学所研究员杨团对财新记者表示，近年来，养老设施用地是个“头疼的问题”，此前关于养老设施用地的政策和文件出台不少，此次《通知》重点在落实，最大的障碍是地方政府缺乏积极性。
而地方政府之所以不愿兴建养老设施，是因为许多非营利养老设施需无偿划拨建设用地，这会直接减少地方政府的财政收入，甚至政府还要额外增加财政投入，投资和运营这些养老服务设施。
在她看来，面对养老服务紧缺问题，应该举全社会之力提供养老服务，仅仅靠政府去提供养老服务是远远不够的。以北京为例，15年前养老院每张床就需10万元投资，到今天只能更贵更多。“养老服务这事，政府就是想背也背不起来”。
杨团认为，当前应重点开发以居家养老为核心的长期照顾服务体系，其中应包括日常照料、健康护理和社会服务等。类似养老服务模式，已被越来越多的国家接受。对中国而言，政府直接兴办养老设施的思路应当调整。
【财新网】(记者 周天)
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