【背景】近日，国务院总理李克强主持国务院常务会议提出，政府将在“保基本、兜底线”基础上，推动社会力量成为养老服务业的“主角”;支持社会力量兴办专业化养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业。
据民政部数据，截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2034年突破4亿。但是，截至2012年，全国每千名老年人拥有的社会养老床位数仅为21.5张，城乡养老机构“一床难求”十分普遍。
早在1999年年底，中国已步入联合国所界定的老龄化社会，老年赡养比约为1∶10;约在2025年进入深度老龄社会，此时老年赡养比为1∶5。基本养老保险的支付压力明显增大，养老服务体系建设困难重重。未来老龄化的脚步将进一步加速，如何承受日益加重的养老负担?政府和企业应怎样明确各自的养老职责?
北京师范大学公益研究院院长王振耀表示，国务院常务会议提出向社会购买养老服务，同时开放民间资本和境外资本投资养老服务业，“迈出了第一步”，意义重大。
据王振耀介绍，国外的现代养老体系从二战后开始发展，已具有几十年的经验，值得中国借鉴。比如，国外的社会组织在养老体系中介入非常广泛，大多养老院都已交给社会组织经营。同时，社会组织还带头制定了非常详细的行业标准。此外，日本和德国都有专门的养老护理保险，在日本，该养老护理保险的保费大部分由政府出资，老年人交很少的费用就能享受优质服务，中国与之相比，差距很大。
王振耀强调，政府在微观领域特别是在具体护理工作方面没有必要介入太深，否则只会越俎代庖。养老是复杂的系统工程，政府力量远远不够，必须由多方面社会要素参与。照料老年人的事情应该主要由民间组织承担，甚至可以交给宗教组织。因为老年人需要信仰上的慰藉，而长期以来的观念认为养老只需解决老年人的温饱问题，这是误区。特别是老年人的临终关怀，绝非简单的生活照料问题。
“当然，放权给社会组织并不意味着政府推卸责任，政府的责任非常明确，那就是制定规划与宏观政策特别是投资政策和行业标准等。”王振耀说，“政府不再承担养老院经营的主要职责，恰恰是为了加强政府的责任，尤其是管理责任。如果政府办直接办大量养老院，反而是陷入日常服务和具体管理，既当‘裁判员’又当‘运动员’，将永远缺乏良好的宏观管理行为。”
中国养老亟需引入社会力量和外资。过去外资进入养老服务业存在各种各样限制，土地、所有制都存在障碍。而外资不仅能带来资本，还有技术与标准，同时还能促进竞争。在王振耀看来，如果坚持“封闭办养老”，会有更长的路要走。
