本月7日，穆迪公司推出报告《人口老龄化拖累经济增长》，引发全球媒体热议。
数字会说话。报告指出老龄化浪潮凶猛来袭，发达国家与新兴市场国家同受冲击。目前有六成国家正在“老龄化”(65岁以上的人口超过7%)，2020年13国进入“超高龄社会”(65岁以上的人口超过20%)，2030年暴增到34个。
从现在起到2030年，德国、俄罗斯、乌克兰和日本等约16个国家的适龄劳动人口将减少10%以上。昔日的人口红利翻转为“人口税”，未来20年全球增长因此放缓。
老龄化洪峰势不可挡，如何养老?考验各国主政者的智慧和远见。它山之石，可以攻玉。让我们一起踏上海外养老巡礼之旅。
美国“老龄署”引导
美国——儿童的天堂，青年的战场，老年的地狱。今非昔比，美国老年人从来没有像今天活得这么洒脱过。相比年轻人，他们更为富有、健康、愉快,倍受尊敬,积极参与社会,也越来越长寿。
这一切都离不开1935年通过的《社会保障法》——美国历史上最庞杂和最重要的法案之一。80年弹指一挥间，美国建成由政府社会保障养老金、公共部门养老金、雇主养老金和个人退休账户养老金组成的多支柱养老保险体系。
今日，全美1.63亿人参加了退休养老保险，约占全体在业人员的96%。全国2500多万退休人员领取养老金，约占总人数的11%。
美国养老保险制度的基石——社会保障养老金，是一个普及全民的强制性养老计划。没有公民身份证的美国，“社会保障号”实际上具有身份证号的地位。第二支柱为公共部门养老金和私人养老金计划。第三支柱个人退休账户养老金，联邦政府提供税收优惠，个人自愿参加。
美国养老保险的范围，起先只限于工业和商业企业的工薪劳动者，以后逐步扩大到农业工人、小商贩和个体经营者;1984年起，把联邦政府公务员的退休制度也纳入全国统一的社会养老保险范围。
美国政府把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业，相关支出占联邦财政支出的首位。2007年财政开支中，用于社会保障的资金占21.5%，医疗保险和医疗救助的资金为19.1%，两项合计占到财政支出的40%。这一切无不让美国老人少了后顾之忧。研究显示，如果没有社会保障制度，近半数的美国老年人要陷入贫困。
上世纪60年代，美国老年人口的数量迅速增加。从1900年的308万，猛增到1963年的1756万。老人问题提上议事日程。
全美代表老人的利益集团，积极串联，发挥推手作用。岂不知，老人投票率历来最高，通过手中选票和政治献金，向两大政党施加强大压力。1963年2月，肯尼迪总统向国会递交“关于援助老年人的特别咨文”。1965年《美国老年人法》以一票反对的压倒性多数通过。
约翰逊总统赞扬：“《美国老年人法》明确地保证了我们所有的老年居民的幸福。这项立法提供了一项有序的和建设性的计划，这项计划帮助我们在这个世纪剩下来的时间里应对新的挑战。”
细看法律，列举了为保障老年人的幸福所定的十项国家战略目标：一是退休后有足够的收入。二是获得尽可能最好的生理和心理健康保障，不受其经济地位影响。三是合适的住房，特别设计满足需求。四是对需要社会照顾的老年人有良好的服务。五是禁止雇佣过程中的年龄歧视。六是退休老人应该得到社会的尊重。七是给予老人参与文艺活动的机会。八是对老人提供有效的社区服务。九是老人能够受益于健康和幸福的科学研究。十是老年人能自由独立地计划个人生活。
法律规定，设立老龄署，负责整理有关老年问题的信息，对州和地方处理老年问题提供协助，并且建立了国家资源中心来宣传和调度各种为老年人的资源和服务。联邦政府对50个州和629个地区的老龄机构给予补助。
此后，1967年国会颁布《禁止歧视老人就业法》，1975年通过《禁止歧视老人法》等多部法律，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制70岁以下的雇员退休。法律指定专门机构负责实施，经费保障充足。反年龄歧视诉讼中惩罚性赔偿威慑力惊人，且老年监护制度完备，公共监护、社会监护，无不走在世界前列。
美国从未制定要求子女赡养老人的全国性法律。值得玩味的是，即使在有相关法律规定的30个州，也几乎从未实施过。原因不外乎，美国面积大，人口流动性强，子女大多不在父母身边;50%的超高离婚率，幼时子女未与一方生活，凭什么要求他们承担赡养义务?更重要的是，老人有社会保障，不愿依赖子女，失去经济独立和尊严。
日本政府负担
全球第一长寿大国的日本，先后出台四部老人权益保障基本法：1959年《国民年金法》、1963年俗称“老人宪章”的《老人福利法》、1982年的《老人保健法》与2000年的《护理保险法》。四大法案分别从经济收入、社会福利、医疗保健、生活护理四个方面，保障老人基本权益，无微不至。
日本政府2010年度预算案中，社会保障支出占整个预算30%左右。政府不惜巨资投入，每年在养老金、医疗等社会福利方面的支出增加1万亿日元。东瀛老人福利机制行之有年，运转良好，成功秘诀正在于此。
为应对高龄老人的护理需求，日本推出长期照料保险制度，成为继养老、医疗、工伤、失业保险后的第五大社会保障险种，对超高龄老人和失能老人，按照“共同承担援助义务”的社会保险原则提供护理救济，以减轻人口老龄化对社会发展和财政支出的负担，非常值得中国效仿。
1981年，东京都武藏野市第一个吃螃蟹，引入以房养老的“倒按揭”制度。2002年，厚生劳动省以各地福利部门为主体，正式向全国推广实施。针对低收入老人囊中羞涩的实际问题，以自有住房为抵押，预支贷款，为其提供可观的生活资金。
近年来，日本社会新型老人权益可谓百花齐放。公司与地方政府联手，提供优惠条件，让都市退休老人回乡务农。退休老人远离城市喧嚣，亲近大自然，心情舒畅，广受欢迎。
日本老人长寿，也意外衍生诸多反面现象。“孤独死”事件频发，长寿成为“苦涩的负担”。前年立川市一公寓内，63岁女儿病死后，95岁高龄母亲在无人照顾的情况下离世。札幌市72岁姐姐死亡后，患病的70岁妹妹活活冻死。2011年厚生劳动省发布数据，独居老人“孤独死”问题越来越严重，东京一年就多达2718宗，比7年前增加了两倍。
究其原因，日本传统家庭制度崩溃成为罪魁祸首。“二战”后，日本家庭趋于“原子化”。年轻人一成年便离开父母独自居住。年轻人在社会高压下奔波，自然也少了和父母之间的交流。孤独死，折射日本养老制度漏洞。缺乏对老人的精神关心和心理帮助，这对农村留守老人众多的中国，尤具警示意义。
日本当下最热门的话题，就是去年劳动人口首度跌破8000万，成为亚洲第一个人口减少国。2025年，老龄化率30%，战后世代年满75岁，从初老到终老，日本怎么应对?
今年6月，日本健保与长期照料体系系统进行改革。强调“自助、互助、共助、公助”的社会保障系统，开始加入“商助”的新思维。引进民间企业力量，参与养老事业，共襄盛举。
为迎接一波又一波“银发浪潮”，去年内阁府成立“选择未来委员会”，启动新人口政策发动引擎。这是历史性的一刻，日本人口政策第一次放在经济振兴的脉络下，转身变为经济政策。
6月日本《2014老龄化社会白皮书》提及，迎来“人生90年时代”，近70%受访者认为应对老龄化社会的经济准备不充分，近半数以上表示65岁以后仍想参加工作。
回应民意，安倍政府射出第三支箭——人口四大目标，其中退休年龄延后至70岁，甚至取消退休年龄。激进改革力度如此之大，让外界为之捏一把汗。
其实早在十年前，日本政府就将退休年龄延后到65五岁。选择未来委员会创造新名词——新生产年龄人口，重新定义20岁以上、70岁以下为劳动力人口。日本未来极有可能采取逐步退休制，鼓励兼职工作到70岁。“退休年龄这个观念可以废止了。”66岁的东京大学高龄社会综合研究所教授秋山弘子说。
看海外，念中国。老年人的事，就是我们的事;老龄化危机，就是你我的危机;每一位公民，责无旁贷都是利害关系人。
---------------------------------------
【联系方式】
中国健康养老产业联盟秘书处：
联系人：
王老师：13167363861
彭老师：18684956669
电 话：010-63426030
传 真：010-63426030
邮 箱：182233388@QQ.com
Q Q：182233388
QQ群：172382183
“2014北京国际老龄产业博览会”部分媒体报导：
北京国际老博会聚千亿养老投资 助力2014北京老博会
光明网：
http://politics.gmw.cn/2014-07/31/content_12282813.htm
凤凰网：
http://finance.ifeng.com/a/20140731/12836361_0.shtml
中国网：
http://news.china.com.cn/live/2014-07/31/content_27920337.htm
大公网：
http://finance.takungpao.com/gscy/q/2014/0801/2645743.html
今晚网：
http://news.jwb.com.cn/art/2014/7/31/art_247_4564847.html
中国企业网：
聚千亿养老投资 助力2014北京老博会
http://trade.zqcn.com.cn/cul_20140730_765746.html
