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日前，广州市规划局在官网上公布了养老服务机构地块规划方案。根据方案，番禺、萝岗、黄埔、天河、荔湾、海珠和花都七个区，计划在2016年前建起12个新的养老服务机构，具体选址及其他细节规划目前正在征求意见。
公益新知
日前，广州市规划局在官网上公布了养老服务机构地块规划方案。根据方案，番禺、萝岗、黄埔、天河、荔湾、海珠和花都七个区，计划在2016年前建起12个新的养老服务机构，具体选址及其他细节规划目前正在征求意见。
广东省在2012年进入老龄化社会，增长速度高于全国平均水平。在较为富裕的珠三角地区，老龄化远比我们想象中严重。以穗佛莞三市为例，60岁以上人口占户籍人口比例，早就超过14%，广州更是高达15.98%。
如何让长者老有所依，不再是家庭内部的问题，而是政府需要承担责任的社会民生问题，各界对这点已经取得共识。因此，广州市政府愿意大力投入用地、规划建设养老院等基础养老设施，并且鼓励社会力量、多种方式经营，这种决心必须大力点赞。
可是细看这12处养老院的规划，我有一点忧虑。这些养老院的老年人生活用房大部分规划为10层，少数属6-9层规划，每个养老院一般都有几栋楼;其中有两个养老院提供超过4000张床位，其他的尚不知道。出现这种“大而全”的规划，我的理解，首先是因为原有的用地规划与目前老龄人口增长速度之间，出现了巨大矛盾。在规划中，萝岗、白云、天河这些早期用地开发相对较低的区域，是新增养老床位的大户;相反，荔湾、越秀这些老城区基本上很难新增床位;甚至未来会出现其他区的养老院需要支援老城区床位紧缺的情况。为了保证未来全市4%的长者实现机构养老，规划者选择开发大型养老院，而且也便于政府管理。
但是，建设大容量的养老服务机构，是否恰当呢?我在外地走访时发现，这种规划思路已经给养老院的一线工作人员带来很大压力。大量长者聚集，前线社工普遍反映哪怕脚不沾地，都很难提供更到位的服务。举个例子，有些社工其实明白老人家希望自己在床前多停留一会，多说几句话。但是她几层楼走一圈，已经到下个工作环节了，实在有心无力。管理人员则忧虑，万一发生火灾地震这些危险状况，怎么办?老人家行动不便，如何在短时间内从高楼层疏散?另外，从家属的角度来看，更现实的困难是探访不便。大而全的规划，好处是集中用地、医疗、资金等资源，实现高效利用和政府管理。但是在现实建设过程中，为了支援新址会关闭旧址，把原址的老人家搬去新址，增加了家属探访的难度。
既然这样，我们是否可以试一下“小而精”的思路?就是尝试开发小规模的养老院，在一区内分散设点。这样不仅减轻长者、家属及养老院的压力，选址也会相对灵活，一定程度上缓解用地紧张的矛盾。只要政府愿意在资源投入和配置上多花点心思，相信一定能够有更多的政策创新。
钟晓慧(中山大学公益慈善研究院)
