为了满足老年人就近养老服务需求，很多街道乡镇在社区开设老年人日间服务中心、助餐服务点、活动室等社区养老服务设施，很受老年群体欢迎，都说这样的服务机构越多越好、越近越好。据了解，去年上海全市老年人日间服务中心有340家，助餐服务点有533家，老年活动室更是有6000家，各街镇基本实现了覆盖。
但由于服务项目设计不合理，或地理位置偏远等，也造成社区养老服务设施利用上冷热不均。一些日间服务中心人满为患;也有一些社区设施门可罗雀，甚至是铁将军把门。
上海全市共有208个街道乡镇，按照街镇平均，日间服务中心大约1.6个、助餐服务点2.7个，多数集中在市区。上海的街道人口少则几万人，多则几十万，乡镇的面积更大，每个街镇设一个中心或几个服务点显然不够。据观察，能够利用社区养老服务设施的，大多数为居住在周边的、行动比较方便的老年人。按照设施配置的初衷是要优先保证高龄、失能、无子女老年人的需要，但在缺少专门接送车辆和人员的情况下，让老年人自己过来就必须考虑社区养老设施的就近配置。
据专家研究，老年人步行到服务设施的最佳距离应该是10分钟左右，按照老人步幅，大约1000步。某中心城区的街道开设了5家日间服务中心、4家助餐服务点，打造了10分钟为老服务圈，深受周边老年人的喜爱，设施利用率很高。而部分社区养老服务设施选址还达不到这个标准。
要想解决老年人的就近服务的需求，要在规划上下功夫，努力实现居住小区就地配置服务资源，实现居家养老服务“小区化”。“小区化”就是按照适当的老年人口、多样化的服务需求、10分钟左右的物理距离合理配置社区养老服务资源。“小区化”是养老服务发展的新趋势，台湾地区将“小区式照护”作为方向，鼓励在小区设置各类社区养老服务设施。日本在居住小区重点发展小规模多功能的养老服务设施，鼓励开设10人左右规模的、针对失能、失智老年人的日托、临托等服务。
按照2006年修订的《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》，居住区分为居住区人口规模一般为5万人左右，居住小区为2.5万，街坊级0.4万人共三个级别。社区养老服务设施根据上述标准相应设置。如每个居住区设4000平米的养老院，居住小区设1000平米托老所，街坊设320平方米的老年康体室等。在实际操作上部分小区难以落地。据分析一是公建配套费没有养老设施这项，开发商不愿意无偿提供场所;二是市中心旧区改造增设社区养老服务设施难度增大，可利用的设施资源越来越少。
《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确：“各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。”本市也在研究制定《养老服务设施布局专项规划》，争取社区养老服务设施在全市有规划、在区县、街镇能落地，逐步在城镇地区实现步行10分钟社区养老设施覆盖，农村地区原则上每个行政村至少集中设置1所社区设施，让老年人就近得到优质的服务。(新民晚报)
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