2013年11月8日讯，北京，养老床位建设将纳入政府绩效考评、对社会资本投入养老机构建设政府将按照床位加大财政补贴力度、新建小区养老配套不合格将不得销售……这是记者昨天从“北京市加快推进养老服务业发展”新闻发布会上获悉的，包括北京市民政局等在内的多个部门对日前出台的《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》(下简称《意见》)进行了详细解读。
作为《意见》的配套文件，《关于加快本市养老机构建设的实施办法》(下简称《办法》)也在会上正式发布。
市民政局新闻发言人、副局长李红兵表示，两个文件“含金量”非常高，其中《办法》从养老机构的供地、建设成本、运营成本，包括水电气暖以及相关税费减免等都给予了幅度比较大的政策优惠。两个文件的发布和执行将进一步降低北京养老服务的门槛，吸引越来越多的服务提供商和相应社会机构进入到这个行业。
社会资本建一个养老床位最高可补5万
办法》中明确提出，“社会资本愿意投资建设养老机构的，优先支持其建设;在社会资本建设的养老机构不足以满足老年人入住需求时，由政府补充投资建设”。据介绍，社会资本在进行新建、扩建养老机构时，政府补贴将由原来每张床位8000元至16000元的市级支持标准提高到2万元至2.5万元，并且区级资金还要按照1：1的比例配套支持。两项补贴相加，一个床位的建设补贴支持最高可以达到5万元。
此外，政府对社会办非营利性养老机构的运营补贴标准，也将从原来的200至300元/人/月，提高到300至500元/人/月。
区县少建一张养老床将需上缴55万
李红兵介绍说，今年养老用地供应计划大概是100公顷，为保障养老机构床位的建设，《办法》提出区县政府承担完成养老机构建设目标的第一主体责任。同时，养老床位建设将纳入市政府对区县政府的绩效考评，未能完成任务的区县，将按每床55万元的标准上缴统筹建设资金。
办法》同时规定，对于区县政府投资建设的养老机构，按照单床建设成本不高于20万元(不含土地费用)的标准，市政府将依据首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区以及生态涵养发展区分类，以每床20万元为基数分别给予区县30%、50%、70%和90%的建设资金支持。
新建小区养老配套不够不能销售
按照此前规划的“9064”养老格局，本市90%老人要居家养老，6%在社区养老，只有4%需要进入专门机构养老。为此，《意见》中特别明确：“新建居住区要根据规划要求和建设标准，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用”。
据介绍，今后市民政局也将参与新建小区的规划审定、竣工验收等程序。先期规划中，将保障以政府划拨土地等方式，为小区建设提供养老服务设施公益用地。验收时，一旦发现小区未建养老服务设施，小区内出现，或者是建设不达标，民政部门可以拒绝验收通过，新建小区将无法完成销售。
目前，有关部门正进一步制定具体的社区养老服务设施标准，预计新建小区内将有较完善的社区老人日间照料中心、老年活动室等设施，并为未来老年康复、护理机构以及社会组织等入驻提供条件。
对于老旧小区，没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设，养老服务设施不得挪作他用。农村地区养老服务设施，也要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，例如充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。
划拨土地建养老设施不可随意转让
根据《办法》，社会资本建设非营利性养老机构将在用地，采用划拨方式供地，是对现有政策的一大突破，将让社会力量兴办养老服务设施的成本降低至少三分之一。不过，划拨的土地性质将定位公益用地，而且除法律、法规另有规定外，划拨土地未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。
据了解，未来几年预计将有2至4平方公里的用地专门用于养老设施建设，16区县均在其中，新城区还将承担老城区的养老用地供应任务。
2020年本市养老床位将达16万张
据统计，北京市现已建成8万张养老床位。根据《办法》，至2015年，本市将建成12万张床位，每千名老人拥有床位38张;至2020年，将建成16万张，每千名老人拥有床位40张。
在新审批建设的养老院和政府投资建设的养老院中，80%的床位将具有护养功能，可以对失能、失智和高龄老人提供专业的护理、康复服务。而目前全市400家养老院中，只有97家可以提供护养服务，面对全市近30万失能、半失能老人，接收、护理能力存在不足。
据悉，市政府已责成民政局与发改委联手，制定出台养老服务指导价。今后，凡政府投资建设的养老院、民间资本投资建设的非营利性养老院，养老服务收费将实施政府指导价，按运营成本核算养老服务费用，将可以降低市民入住养老院的门槛。
入住公办养老院需健康评估
李红兵透露，今后本市还将通过建立养老服务评估制度，对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行综合分析评价。这样可以科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格等，切实保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人服务需求。
同时，本市还将探索建立长期医疗护理保险制度，以减轻参保人将来养老时接受长期医疗护理服务的自付压力。
来源：北京晚报
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