养老院卷钱上亿跑路，缺的不只是监管
近日，一家名为“怡养爱晚”的养老机构变相吸储，卷走千余名老人上亿元养老钱跑路，被媒体曝光。随后媒体的调查发现，民营养老机构会收取高额押金或变相收取押金，已成行业潜规则。有人认为，这是有关部门监管失职。果真如此吗?
要点：
1、民营养老机构盈利难的问题不解决，光有监管也难保养老押金安全。
2、用市场的办法解决高额押金问题，比强调监管更有效。
民营养老院吸金手段多样，理应加强监管
“怡养爱晚”的跑路，并未被媒体当成偶然事件。随着调查的深入，民营养老机构更多的吸金方法被挖掘了出来。
拥有养老地产的民营养老机构一般通过以下两种方式吸金：一种是让老人花费上百万购买养老公寓一定时期的使用权，老人入住期后，每月缴纳一定的费用，到期后返还购房款;一种是让老人投资老年公寓，住房交付后，开发商逐渐向业主回购产权，老人获得养老收入。
拥有养老地产的民营养老机构毕竟是少数，更为普遍的吸金方式是让老人缴纳押金。具体方式也有两种，一种是缴纳几万元不等的押金，这些钱由养老机构保管，主要用于老人在紧急情况下使用;另一种老人交纳几十万甚至上百万押金，之后老人享受免费入住或打折入住。老人走的时候，养老机构还会退还本金。
据业内人士介绍，多数民营养老机构会收取押金，押金越高，意味着养老机构可能服务的条件也高一些，这已经成为行业默认的规则。对于民营养老院来说，无论是一次收取几十万甚至上百万的押金，还是一次收取上百万的购房款，都可以立即获得上亿无息资金。这笔钱无论是做投资还是借贷，都可以获得不菲的收益。
但这让老人们的资产处在巨大的风险之中，养老机构也涉嫌非法集资，因此有媒体呼吁高额押金不能成为监管空白，在情理之中。
但民营养老机构盈利难的问题不解决，光有监管也难有实效
收取高额押金，并不利于民营养老机构招揽顾客，但为什么它还成了行业潜规则?虽然不排除一些行业中人想借债投机，但它能成为行业潜规则，和整个民营养老机构盈利困难密不可分。民政部2015年的数据显示，一半以上的民办养老机构收支勉强持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9%。
不幸的是，这种现状可能还可能持续很久。在十二五期间，中国大力发展养老事业，老年服务机构床位数的增长成为政府一个重要的考核指标，床位数大量增加。然而，入院养老的人数却没有同比例增加，养老院的空床率从2010年的22.96%上升到2014年的47.64%。一般来说，养老院入住率要达到七八成，才能实现盈亏平衡。
如果靠提供养老服务不能盈利，即使规定了民营医院收取押金的标准，民办养老机构也会想办法赚钱。就在去年，楚天都市报报道了武汉市黄陂区的养老院以高返利、多折扣的手段，吸引社会投资的做法，如向某老年公寓投资2万元至10万元，不仅可享受居住优惠，一年还能拿到1400元至1万元不等的返利，3年后返还本金。
这和交几十万上百万押金，就可享受入住优惠，并无本质区别，甚至更为“优惠”。当地民政部门也进行了监管——劝诫相关养老院停止这种集资方式，但对方都以“业务营销”为由拒绝接受。当地工商部门则表示养老院以高息、打折等方式吸纳顾客投资，属于超范围经营，并没有认定为非法集资。
此外，一个很现实的问题是，我国的非营利性民办养老机构，根据现行法规没有贷款资格，民办营利性养老机构由于经营困难、盈利能力有限，也很难获得银行贷款。
在这种情况下，监管不严，很难改变养老机构用押金或者押金变种的方式赚钱;管得过严，堵死了民营养老机构低成本的融资渠道，结果很可能是民营养老机构大面积消亡。而且无论监管是否有效，对上万家养老机构进行监管的行政成本注定是巨大的。
消除高额押金，给民营养老机构公平的市场地位更重要
我国有没有不变相收取押金的养老机构呢?有，那就是公立养老机构。他们之所以不收押金，不冒着违法的风险赚钱，是因为它们的硬件设施不仅完全由政府投资，还可以得到政府的补贴，这也是公立养老院物廉价美、物超所值的秘密所在。
相比之下，民办养老院的待遇就差得远了，虽然它们也能享受一定的补贴和税收减免，但力度不足，且很多优惠政策落实困难。
以北京为例，2016年发布的《北京市养老机构入住率调查研究报告》显示，虽然北京已在土地使用、建设资金、运营补贴、水电气等方面出台了优惠政策，但扶持政策普遍存在享受条件较高、审批周期较长等问题，落实力度及覆盖面有限。
其中，北京市发改部门针对社会力量兴办养老机构的一次性扶持政策，由于使用的是市固定资产投资，需要经营者出具自有房产或土地的证明，且严格履行为期18个月的第三方审批评估程序，到报告出炉时，只有8家机构享受到了政策补贴。
北京市还明确养老机构享受水电气暖居民价，基层企业每每以上级主管部门没有发文为由延缓执行，部分农村地区机构一年的取暖费用超过20万元，成为沉重负担。而营利性养老机构基本没有享受到相关扶持政策。
没有优惠条件，民营养老机构维持生存都不易，自然也无法像公立养老机构一样，不收押金。
政府的养老投入更有效率，也有助于消除高额押金
我国对养老产业发展不可谓不重视。十二五期间，国务院及所属各职能部门一共出台了20多项与老年服务相关的政策法规，也花了真金白银，民政部李立国部长曾表示，“仅在2014 年，财政和民政部门，共有约250亿元用于养老服务设施建设。”
但正如上文所说，政府把老年服务机构床位数的增长当成了重要的考核指标，却忽视了利用效率，结果陷入了床位数和空床率同时增加的怪圈。在社科院研究员唐钧看来，过去的养老政策很多，看起来面面俱到，但没有找到解决问题的关键。
目前，我国60 岁及以上的老人已经超过2 亿，其中失能老人数达到3700 多万。在他看来，失能老人应该作为发展老年服务的突破口。因为这些老人对养老机构的需求最为迫切，养老费用也最为沉重。如果他们不去养老服务机构，老年服务机构空床率高经营亏损难以为继的局面很难改变，机构发展不能持续，也会拉社会福利事业的后腿，形成恶性循环。
唐钧给出了两个解决办法：一是可以通过长期积累的保险手段来筹集资金，二是政府和社会提供救助和补贴。
如果能以保险和补贴的手段解决了失能老人住不起养老院的问题。一个良性循环可能由此出现——有长期照护需求的老人有了支付能力，入住老年服务机构，老年服务机构的床位客满经营获利，机构的兴旺推动社会福利事业发展。
如果这能够实现，我们就更没必要担心高额押金的问题了。“富裕”起来的民营机构为了在竞争中获胜，会从各个方面提升服务质量，高额押金这样有违法风险的陋习很可能被养老机构最先抛弃。“富裕”起来的老人们，对收高额押金的养老机构，也有了更多拒绝的底气。
结语：
行业中出现种种乱象，呼唤政府的监管没有错。然而，我们也应该明白，任何监管都是有成本的，没有公平的市场和对症的政策，光有监管可能只是扬汤止沸。
腾讯今日话题，刘文昭
“怡养爱晚”事件：
事件“怡养爱晚”老板
卷走上亿养老钱
据媒体爆料，从去年开始，“怡养爱晚”主推经营养老基地，为老年人提供所谓“零风险”的养老投资和“零费用”的养老服务，投资的年化收益率最高可达16%，合同期满后，养老服务的缴费还能全额返还。在销售人员们的说服下，陆续有1300多名老年人成为会员，有的老人为了入会甚至卖掉了家里唯一的房产，公司募集资金上亿元人民币。
但是在今年5月21日，该公司负责人发表《告养老会员、基金客户书》，承认公司销售业绩下滑，4月收入同比下滑94%，5月至今没有销售收入。
目前该公司北京门店全部关闭，那些已经入会的老人们不仅养老钱血本无归，而且投资居住的养老基地也停止了各种服务，食堂关闭、水电费自理，80多岁的老人们只能自己买菜做饭。
昨天北青报记者拨打其两部客服的电话，全都处于无法接通状态。在“怡养爱晚”官网可以看到，该公司对外主打服务的确是迎合了老年人群的需求：度假式养老、候鸟式养老，夏天避暑去庐山，冬天过冬住海南。17个养老基地分布在全国各地甚至韩国的风景宜人地区，“健康养生、专车接车、专业医护”等字眼格外引人注目，该公司还承诺，会员可以申请在任何一个基地免费饮食居住。但条件是，老人需要交纳至少10万元的本金成为会员，交得越多，享受到免费服务的时间越长、体验项目就越多。
