“十二五”中期全国各地老龄事业蓬勃发展
在日前召开的2014年全国老龄办主任会议上，各地老龄办负责同志围绕老年教育、敬老文化、农村养老服务体系建设等方面作了典型发言。今日摘编，以飨读者。
天津：助推老年教育创新发展
近两年，天津按照“一体两翼”的老年教育发展思路，即以市老年人大学和区、县示范性老年人大学为办学主体，以“章鱼式”办学模式和老年远程教育学习网为“两翼”，推动老年教育工作实现新发展。
所谓“章鱼式”办学新模式，即市和区县老年大学通过对老年学员的培养，有组织地发动学有所成的学员个人或集体组成社团，在学校的扶持和社区的支持下，于社区开展老年教育教学、辅导等，从而使老年大学办学延伸到社区，呈章鱼触角四面八方状态。
此外，该市还开通了远程老年学习网，打造“没有围墙的大学”。目前，“天津老年远程学习网”的远程教育课件在天津市各区县有线电视“落地”工作也正在积极推进中。
黑龙江：增强敬老文化软实力
近年来，黑龙江省树立“情系老龄·孝行龙江·构建和谐”的工作理念，加强敬老文化建设。
省老龄办联合省教育厅、省民政厅等六部门及省精神文明办，工、青、妇等组织，从青少年德育教育、家庭美德教育等入手，开展多维度的德育教育体系建设。
该省将老年公共活动场所纳入城市整体规划，对城市道路、公共建筑、公共设施、养老机构等进行无障碍标准建设和改造。设立了“老年维权合议庭”，全省各地共建法律援助中心1206个，老年维权热线1835条，2013年共提供老年法律援助服务4022起。
江苏：努力实现农村居家养老服务全覆盖
江苏省政府每年把农村养老服务设施建设列入50项重点工作和10项为民办实事项目，明确要求到2020年全省农村社区居家养老服务实现全覆盖。
推进农村“老年关爱之家”建设。按照“集中居住、村建养老区;整合资源、村办养老院;利用民产、家办托老所”等三种形式引导建设“老年关爱之家”，主要为高龄、空巢、失能半失能老人提供低偿服务。
推进农村社区居家养老服务中心建设。一是实行“政府购买服务、社区居家养老服务中心组织、就近确定服务人员邻里服务”的“一助一”模式。二是通过“虚拟养老院”信息服务平台，将居家养老服务的触角延伸到农村。三是“安康关爱”，到2013年底，全省承保老年人达到332万，承保率达到23.3%。
浙江：创新制度 破解养老服务难题
浙江省委、省政府强化政策创新，发挥社会力量主体作用，破解发展难题，推动全省养老服务实现跨越式发展。
去年以来，省委、省政府进一步明确了发展目标：到2020年全省基本形成“9643”的养老服务格局，即96%的老年人享受居家养老服务;4%的老年人享受机构养老服务;不少于3%的老年人享受政府提供的养老服务补贴。
针对养老服务业发展中存在的抵押融资难、投资者权益保障、基础服务设施薄弱及人才匮乏等瓶颈问题，大胆开展制度创新。一是打破抵押融资限制。允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。二是保障投资者权益。明确营利性养老机构按市场机制获取利润。三是配套社区养老服务用房。规定城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总面积的2‰且最低不少于20平方米的标准配建居家养老服务设施。四是强化专业人才培养。
福建：完善政策 加强养老服务体系建设
大力开展居家养老服务工作。该省政府今年出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确要求对已建成的城市社区居家养老服务中心(站)，给予每个每年不低于2万元的运营补贴，对农村社区居家养老服务中心(站)给予每个每年不低于0.5万元的运营补贴。
鼓励社会力量兴办养老机构。2012年以来，该省先后出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《关于支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见》等，积极引导包括港澳台在内的境内外社会力量投资者以独资、合资、合作等方式兴办养老服务机构。
江西：统筹规划居家养老服务工作
省老龄办采取加大资金投入、争取项目支持、挖掘社会资源等措施，不断加强服务平台建设。此外，该省还出台税费减免和用房保障政策、站点建设与运营补贴政策、购买服务和服务用工政策等，调动社会力量积极参与居家养老服务。如对有关部门审批认定的福利性、非营利性的养老服务机构或养老服务设施，国家规定减免的税费都实行全部减免;对按规划和标准新建的城市社区居家养老服务中心(站)，每个由省财政一次性奖补20万元，农村社区每个一次性奖补10万元等。
重庆：突出“务实”提升为老服务质量
出“实招”。2013年以来，重庆市政府出台了《关于进一步关爱空巢老人的通知》等文件，从政策上引导支撑有关方面投入老龄事业发展。
摸“实情”。起草《重庆市人口老龄化对经济社会发展的影响及对策研究》，指导全市各区县广泛开展调查研究，确定了13个方面的调研方向，部分报告成果转化为惠老政策。
建“实账”。组织编印了重庆市老年人口信息和老龄事业发展状况报告，建立了重庆城乡、男女、区域、贫困、高龄、空巢等不同群体老年人的基础数据台账，为市委、市政府和有关部门制定老年政策提供科学依据。
宁夏：建立智能化社区养老服务平台
该区于2011年4月在全国首次以省为单位建成了集养老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统和“一键式”紧急呼叫服务为一体的宁夏智能化社区居家养老服务平台。2012年委托相关公司研发了享有自主知识产权的“宁居通”中诺C219一键通专用电话。
截至去年，已建成兴庆区等9个市县级养老服务平台，为困难老人免费安装“宁居通”专用呼叫器10400户，加盟家政服务企业和商业企业3000余家，开通了社区便民服务热线96890和养老服务热线12349，为居家老人提供了方便、快捷、优质的服务。
该区计划今年建设4个县级平台，市县级平台达到13个，争取在2016年完成27个市县级平台建设。
青岛：满足失能半失能老年人医养康护需求
青岛市着眼于高龄失能、半失能老年人日益增长的养老服务需求，于2012年7月在全国率先建立并实施了长期医疗护理保险制度。
护理保险制度的特点包括：制度覆盖全市380万参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险的全体人员。护理保险基金来源渠道有两个：基本医疗保险基金和福彩公益金。对医疗护理机构实行资格准入。分层分类满足不同参保人的医养康护需求。病情较重的，入住二、三级医院接受医疗专护，简称“专护”;患有慢性重病的，入住具有医疗资质的养老机构，简称“老护”;在家里或没有医疗资质的养老院住的，接受由定点社区医疗机构登门提供的医疗护理服务，简称“家护”。不设起付线，报销比例高于基本医疗保险。实行按床日费用“定额包干结算”。“专护”病床按二级医院每床日170元、三级医院每床日200元，“老护”和“家护”病床按每床日60元的标准结算。
《中国老年报》记者 莎莉娃
