“中国养老从业实用指南”系列丛书
全国及地方省市养老服务业政策指南(2012-2014年)
导读
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达2.02亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对老龄化成为我国养老行业发展的趋势。
自2012年以来，我国政府针对营造积极应对老龄化的社会氛围、推动与养老相关的各种行业的发展，陆续颁布了很多的政策文件，政策文件的数量从2012至2014年呈现逐年增长的现象，而各地政府也积极响应国家的号召，贯彻落实国家级的政策文件，积极开展与养老相关的各方面工作的内容，有效推动了我国养老产业的发展，由此，也称2012年为养老产业的“元年”。
结合以上背景，为帮助养老产业当前从业人员及欲加入养老产业的人员熟悉近年来的养老政策内容，了解养老产业的发展趋势，从而更好地开展自身的工作业务，中国健康养老产业联盟产业研究中心携和君幸福养老咨询团队，在全国老龄办、民政部等相关部门及领导的大力支持与悉心指导下，对2012-2014年期间我国政府、各部委部门、某些地方省市政府及相关部门颁布的与养老相关的政策文件进行了收录整理，并对每份政策文件进行了相应的概括总结、解读，汇编成册，形成了《全国及地方省市养老工作政策指南(2012-2014年)》。
具体而言，我们完成了以下工作：收录了国家级2012-2014年期间共31篇政策文件，其中包括2012年5篇，2013年11篇，2014年15篇;在考虑了地方省市GDP情况、老年人养老发展现状、老年机构建设情况等多个方面的情况下选取了17个地方省市共收录51篇地方级养老政策文件;对每一篇国家级的养老政策文件进行了内容概括及内容解读，对每个地方省市的政策文件，每份文件进行了内容概括，综合每个地方省市所有政策文件给出了针对每个地方省市的政策解读。
借助于本书，身在养老产业的企业单位及欲加入到养老产业当中的企业单位可以获得多个方面的帮助：首先，本书收录了2012-2014年间有关养老的共82篇政策文件，可提供政策索引功能，有助于企业单位或个人对养老政策的查阅;其次，借助于本书中对政策文件内容的总结和解读，相关的企业单位或个人可以得以快速了解当前有效的政策文件内容，明确相应的政策文件的规定、要求，理解政策文件的指导思想、基本原则，从而有效指导自身工作业务的开展。
总体而言，《全国及地方省市养老工作政策指南(2012-2014年)》的编纂，以期可以有效帮助从业人员及欲从业人员了解国家有关养老的宏观背景及政策环境，明确国家及地方政策的指导方向、工作任务等内容，对从业人员的工作有着指导意义。
中国健康养老产业联盟•产业研究中心
和君咨询•幸福养老咨询团队
2014年11月
目录
国家级养老政策文件 1
2012年 2
中华人民共和国老年人权益保障法 3
民政部国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见 14
民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见 24
关于进一步加强老年文化建设的意见 29
民政部关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见 38
2013年 49
养老机构管理办法 50
养老机构设立许可办法 56
关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知 61
国务院关于促进健康服务业发展的若干意见 66
国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 76
民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见 86
民政部关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见 91
民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知 95
关于印发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》的通知 99
关于做好2013年度中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作的通知 104
关于香港、澳门服务提供者在内地举办营利性养老机构和残疾人机构服务有关事项的通知 107
2014年 110
关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知 111
关于加强养老服务标准化工作的指导意见 116
关于做好政府购买养老服务工作的通知 122
关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 127
关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知 135
关于加快推进养老服务业人才培养的意见 140
民政部办公厅关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知 146
住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知 149
关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知 155
关于加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知 160
国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知 165
国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 170
关于推进养老机构责任保险工作的指导意见 177
关于印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的通知 182
关于贯彻实施《城乡养老保险制度衔接暂行办法》有关问题的通知 186
地方养老政策文件 207
北京市 208
北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见 209
北京市民政局关于加强基层老年协会建设的意见 218
北京市人民政府办公厅印发关于加快本市养老机构建设实施办法的通知 224
关于加强本市养老机构和养老照料中心建设工程招标投标管理工作的意见 231
关于印发《北京市“小帮手”电子服务器配备使用管理暂行办法》的通知 235
河北省 239
关于印发《河北省职工基本养老保险关系转移接续实施办法(试行)》的通知 240
河北省民政厅关于加快建立高龄老人生活补贴制度的指导意见 252
河北省民政厅河北省财政厅关于对养老服务机构实行奖补的意见(试行) 255
河北省民政厅河北省财政厅关于加快推进居家养老服务中心建设的实施意见 261
河北省老龄工作委员会办公室关于进一步加强“爱心护理工程”建设基地工作的意见 266
内蒙古自治区 270
关于进一步加强老年人优待工作的意见 271
包头市人民政府关于印发包头市城乡居民社会养老保险实施办法的通知 276
上海市 283
上海市养老机构条例 284
《上海市养老设施布局专项规划》公示 294
关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见 298
关于印发《上海市老年友好城市建设导则(试行)》的通知 305
上海市民政局关于印发《关于调整本市社区居家养老服务相关政策实施意见》的通知 326
上海市民政局关于出具“社区居家养老服务来沪从业人员灵活就业证明”操作办法的通知 329
江苏省 333
关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见 334
浙江省 343
浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 344
浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见 356
浙江省社会养老服务促进条例(草案) 364
山东省 377
山东省老年人权益保障条例 378
山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见 389
关于进一步加强老年文化建设的实施意见 395
关于进一步加强老年文化建设的实施意见(广饶县) 401
河南省 407
河南省民政厅关于建立养老服务协作与对口支援机制的实施意见 408
河南省民政厅关于开展公办养老机构改革试点工作的指导意见 412
河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见 415
关于印发《河南省养老服务机构服务质量标准》和《河南省养老服务机构质量星级划分与评定标准》的通知 425
湖北省 511
关于全省2014年调整企业退休人员基本养老金的通知 512
湖南省 515
湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见 516
湖南省老龄工作委员会湖南省民政厅关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见 527
湖南省老龄工作委员会办公室中国人寿保险股份有限公司湖南省分公司关于共同推进老年人意外伤害保险工作的意见 532
广东省 540
广东省老龄事业发展“十二五”规划 541
广东省人民政府办公厅印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知 552
广东省老年人优待办法 557
广东省民政厅关于印发广东省养老机构规范化建设指引的通知 561
广东省民政厅关于印发《港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办养老机构申请指引》的通知 588
广西壮族自治区 594
梧州市人民政府关于加快十二五期间社会养老服务体系建设的实施意见 595
四川省 606
四川省民政厅关于修订《四川省农村敬老院等级达标试行标准》的通知 607
四川省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见 622
达州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 628
重庆市 635
重庆市人民政府办公厅关于扶持发展社会办养老机构的意见 636
重庆市民政局重庆市财政局关于实施社会办养老机构建设补贴有关工作的通知 641
贵州省 645
贵州省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 646
云南省 654
云南省人民政府办公厅关于印发云南省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知 655
云南省人民政府关于印发云南省城乡居民基本养老保险实施办法的通知 667
云南省老龄工作委员会办公室关于加强高龄津(补)贴采用信息化手段管理发放相关工作的通知 673
宁夏回族自治区 676
宁夏回族自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见 677
附录 686
附1：2012年前关于养老的重要国家级养老政策文件汇编 687
关于全面推进居家养老服务工作的意见 687
关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知 691
民政部办公厅关于印发第二、第三期“夕阳红图书室”援建活动实施方案的通知 694
关于印发新型农村社会养老保险经办规程(试行)的通知 698
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 701
关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知 706
国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 708
关于城镇居民社会养老保险信息系统建设的指导意见 713
关于印发开展城镇居民社会养老保险试点工作宣传提纲的通知 717
国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知 723
国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知 733
附2：养老机构开业筹办指南(通用版) 741
附3：中国健康养老产业联盟产品服务手册 744
