“养老金最大的问题还不是这些问题，我觉得最大的问题是我国在政府收入中用于社保的比例太低。”国家税务总局原副局长许善达在三亚财经国际论坛接受和讯网专访如是说。
从去年财政部代表国务院给全国人大提交的预算报告看，我国政府收入大概占到GDP比重36%，这是不完全统计，因为有很多的政府收入项目还没有统计进去。如统计全，估计就在36%-40%之间，这个数字跟美国、英国差不太多，比如美国就是36-37%的样子。也就是说我国政府在每年新创造的价值里头所取得的份额，跟美国是一样的。但是我们在总份额里面用于社保的部分，只有6-7%，而美国是16%-17%。“美国16-17%，现在问题还很大，更不要说6-7%解决中国的问题了。退休假如说真要满足，别说65岁，你退休到100岁都不够。”许善达对和讯网说。
2012年我国财政收入11.7万亿，按照许善达的说法，财政收入占比36%，投入社保只有6-7%，即1.95万亿，如果按照美国的投入比例，应该是5.2万亿。
所以，养老也好，社保也好，最大的问题是什么呢?“是为什么我们政府收入里面用于社保的收入部分这么低，这个差额哪去了?”许善达分析，花的最大的地方是国有经营性资产的投资，另外还有我们现在支出问题，比如三公经费、政府盖楼，“你可以讲很多的我们在支出方面不合理或者应该调整的一些政策都有，但最大的结构性失衡是我们把相当多的份额投入到国有净资产投资去了，这样使得社保的部分，政府只有6-7%。在这种格局下，其他的小政策解决不了问题，比如说年金制度。”
这么多年，国有经营性资产收益的数量不少，但大部分用于其本身的增值保值。比如2012年国资委系统给财政交钱800多亿，但财政用于各种技术改造资金等等的名义又给企业投回去700多亿，最后净剩下70亿交给社保。“你想国资委系统都是几十万亿的国有资产，经营一年只有70万亿交给社保，其他的都用于自己增值，像这样一个格局，你的社保制度再搞一个小制度解决不了这个问题。”所以，最重要的是解决怎样使一个国有经营性资产收益能够和社保渠道打通。
据许善达介绍，此次三中全会透露出信息是国有资产收益上交30%，他认为，投入方式投入的比例等问题需要在进一步的方案中明确。上交的钱不要进入一般预算，而是直接进社保基金，以防再投到国有企业。而且进入社保部分不要以股份的形式。因为划股份以后社保基金就要建立一个系统来管理这个基金，就要派股东，考虑这个企业经营决策。那大股东决策就要派人参加，投资行不行啊，等于是第二国资委。所以，我认为社保基金就应该把社保管好，国有经营性资产，按照资产的比重或者是按照净资产，或者按照总资产都没关系，这个办法可以商量，规定一定的比例，不管亏损还是赚钱，按比例必须交给社保基金理事会，而且交钱不交股份。
和讯网
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