一切为了老人，为了老人一切，让老年人安享晚年，这个承载亿万老年人和数千万家庭幸福的养老梦，是一项需要全社会共同努力的系统工程和全民事业。
截至2012年底，广州市共有60岁以上老人126.4万人，占户籍人口总数的15.4%，2015年预计超过140万，占户籍人口的比重超过16%，2020年将达到180万人，预计到2050年占户籍人口的比重高达29.87%，届时空巢老人、80周岁以上高龄老人分别占老年人口的45%和16%，空巢老人总数已超52万。其中，失能、半失能老人呈上升趋势。而目前除广州市户籍老人外，非户籍常住老人、港澳老人对广州市养老床位也有需求。
庞大的老年人口、亟待解决的养老问题以及由此产生的巨大养老需求，给夕阳红产业的发展带来了新的历史机遇。由于基本养老服务体系属福利性服务，是政府为生活特别困难的老年人提供的保障型服务，而非基本养老服务体系则是为老年人提供具有一定和较高幸福指数的享受服务，主要由社会团体、个人和民营等机构提供。为此，打造夕阳红产业，既是政府完善社会公共服务供给体系责无旁贷的责任，更需要形成全社会共同推动养老产业发展的社会格局。
截至2013年底，广州市和各区、县级市均已建成(或正在兴建)公办养老机构，这意味着2014年、2015年新增1万张乃至今后一个时期的养老床位建设任务将基本落在民办养老机构上面。今年9月，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，对社会力量和民间资本进入养老服务业释放了诸多利好信号。但是，养老服务基础设施建设投入较大，属于微利行业，为了吸引民间资本进入养老产业，必须及时研究解决有关问题，激发各类民间力量推动养老产业发展的潜力和活力。
首先要进一步完善扶持优惠政策。在社会力量举办养老机构继续享受用水、用电、税费减免优惠政策的同时，进一步降低社会力量创办养老机构的门槛、简化手续、规范程序、公开信息;进一步降低政府购买服务门槛，扩大政府购买服务覆盖面，增加政府购买服务内容，使其不仅限于社区养老服务;
其次要进一步完善财政资助政策。2012年3月广州市出台了办法对民办养老机构运营及新增床位实行财政资助。下一步，应按照养老服务社会化的总体要求和“公办民管、民办公助、政府购买服务”的原则，对财政资助民办养老机构的方式方法、资助标准、监督管理，包括对高档、中档、一般性养老床位的社会比例，以及养老企业对服务对象吸纳、缴交服务费用的管理进行研究，对租房养老、以房养老、养老机构床位补贴等问题进行研究，有针对性地完善财政资助政策。
除此之外，还要强化探索创新，打造夕阳红产业发展的特色经验。
(一)探索高端养老模式。
随着中国独生子女家庭的增多和人们养老观念的逐步转变以及一对夫妇往往养4位老人或者更多老人的客观情况，传统的家庭养老模式受到挑战，出现了人们对家庭养老从孝顺观念的传统理解到理性思考的转变，入住养老机构，被越来越多的老人所接受，也切实地成为他们的养老需求之一。但目前广州公办养老机构“一床难求”和部分民办养老机构设施不够完善、管理不够规范、服务不够贴心等情况，使老人望而生畏，想而止步。
尤其是广州市民收入不断提高后，一些收入较高的老人对养老机构各方面的期望值不断上升。同时，广州毗邻港澳，部分港澳居民也有意愿到广州养老，高端养老机构日渐受到欢迎。广州市内较为高端的一些养老机构均非常抢手、供不应求，这些高端养老机构的发展刚刚起步，前景乐观，将大有所为。
在充分发挥公办养老机构兜底保障功能的基础上，适当发展一批适合知识层次高、服务要求高、追求生活品质的老年人入住的高端养老机构，既能满足多样化需求，又能推动经济发展。
(二)探索以房养老模式。
2013年10月13日《京华时报》发布了中国人民大学老年学研究所所长杜鹏的介绍，指出2010年老年空巢家庭共有4013.5万户，生活在空巢家庭中的老年人口总数至少有6200万人，占老年人口总数的三分之一。国务院《意见》明确提出要开展老年人住房反向抵押养老保险试点，保监会、民政部、全国老龄办将于2014年上半年提出试点方案。其实，以房养老并不是新生事物，在国外，日本、加拿大、新加坡等国家已经早有实践，在国内，北京、上海、南京、杭州等地也进行了试点探索。
广州作为房地产业发展较快、相对繁荣的中心城市，存在很多老年人尤其是老城区存在无子女老人和失独老人房产难以继承、困难老人“有房没钱”以及空巢老人子女难以照顾的现象，如广州可参照推出类似做法，对于解决困难老人生活照料和老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积极意义。
虽然说从目前广州的民意调研和新闻舆论讨论情况来看，目前市民转换理念接受这一做法还要有一个过程，但从长远发展和正面作用来看，推行“以房养老”试点，不失为当前广州市居家养老、机构养老模式之外的一大补充和亮点。
(三)探索创新的养老模式。
广州毗邻港澳，在开展穗港澳养老服务业合作方面具有独特优势，建议以定位为粤港澳优质生活圈和粤港澳全面合作示范区的南沙新区为重点，充分借鉴港澳养老服务业先进经验，进一步深化穗港澳养老服务业合作，加快广州养老服务业创新发展。同时，鼓励各地因地制宜开展改革探索。选择有代表性的区县开展养老服务业综合改革试点。从建设、服务、模式创新等多个方面加强养老服务业发展，创新、培育加快养老服务业发展的生态环境，包括舆论环境、政策环境、激励环境等。
作者为广州市民政局党委书记 黄小晶
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